政府信息资源开发利用研究.docVIP

政府信息资源开发利用研究 　　摘 要：政府是政务信息资源的最大拥有者，也是最大的政府信息生产者，使用者和发布者。政府是否能够充分开发和有效利用信息资源，是能否正确、高效行使国家行政职能的重要环节。在研究政府信息资源的组成、特征等的基础上，分析我国政府信息资源开发利用现状，提出我国政府信息资源开发利用的策略。 　　关键词：政府 信息资源 开发利用 　　中图分类号：G203 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）03-0008-01 　　当前我国的信息化发展进程已经从信息资源基础建设阶段走进了信息资源利用阶段。新的阶段要有新的主题，这个主题就是信息资源利用。当前我国信息化工作应当突出强调创新、开放、竞争、合作、协调，紧紧抓住电子政务、电子商务、信息资源开发利用等重点，按照领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化的方向，开创中国特色的信息化道路。 　　一、信息资源和政府信息资源 　　目前，国内外对信息资源这一概念的认识尚未达成共识。综合国内外现有的研究成果，有两种观点具有代表性：一种观点是狭义的理解，认为信息及其载体就是信息资源；另一种观点是广义的理解，认为信息资源不但包括了信息及其载体，而且反映了信息采集、传输、加工、存储与利用的能力和发展潜力。狭义的信息资源是经过采集、加工、有序的、有价值的、有共享的可能的信息。 　　政府信息资源包括政府部门为履行管理国家行政事物的职能而采集、加工、使用的信息资源，政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源，由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。因此，政府信息资源是信息资源类的一个子集。按照广义信息资源的理解，政府信息资源可理解为政府行政工作中所产生和利用的信息资源。 　　二、政府信息资源的主要特征 　　政府信息除了具有一般信息的基本特征外，还有其自身的特点，归纳起来有以下几个特征：（1） 宏观性：政府信息通常不是追求直接的经济效益，而是政府的工作效益或社会效益，它主要从宏观角度来反映战略性、全局性的重大情况和问题，即使是反映一些局部性的情况和问题，也对全局具有普遍的意义。（2） 权威性：政府信息的主要来源是各级政府及其职能部门，而各级政府及其职能部门是国家权力机关的执行机关，代表国家行使权力，制定政策和执行政策，这种政治地位决定了它的权威性。因此，由各级政府及其职能部门提供、发布的信息，具有很高的真实性和可靠性。（3）目的性：政府信息具有很明确的目的性，或者为政府决策服务，或者为各部门各行业的发展服务，或者为社会公众服务。（4）共享性：政府信息资源应该为国家所有、全民所有，而不能为部门所有、个人所有。在不危害国家民族利益和社会公众利益的前提下，部分政府信息资源要与公众共享，部分信息在政府内部各个部门之间共享。在信息共享的同时，还要注意信息安全和信息隐私保护。（5）机密性：政府信息资源有相当一部分涉及到国家重大的方针政策、政府活动、工作部署和社会动态等机密性信息。其机密程度高，意义重大，稍有不慎，势必给国家造成重大损失。 　　三、政府信息资源的开发与利用 　　政府信息资源的深度开发需要社会力量的参与，政府部门要组织和鼓励非政府机构从事政府信息资源的开发。政府信息资源利用是指经过采集、加工、存储的政府信息资源，通过检索、传递，提供给相关组织和个人，以满足其信息需求的过程。事实上，信息资源的价值只有通过利用才能体现，才能实现信息资源的增值和效用。 政府信息资源开发和利用二者之间并非孤立，而是相辅相成、互相促进。开发是利用的前提，利用为开发提供动力和方向。开发是为了更好地利用；反之，用户强烈的利用欲望和行动，必须促进开发工作的进展，利用是开发的延续。任何开发行为的最终目标都能够在其利用过程中产生社会价值和经济效益。 　　1.制定信息资源开发利用战略规划 　　信息资源的开发利用离不开政府的宏观指导，许多国家和地区都制定了目标明确、措施全面、可持续发展的一系列信息资源开发利用规划。例如，美国政府制定的电子政府战略报（E-Government Strategy），有效地推动了美国电子政府建设的发展，并成为美国对电子政府立法的依据；欧盟制定的《发展信息市场五年规划》、《欧洲信息服务产业促进计划》、《2002 电子欧洲行动计划》等战略规划，对欧盟各国信息资源开发利用起着指导性作用；日本制定的《信息技术国家基本战略草案》（2000）和《国家产业技术战略》（2001），确立了21 世纪日本信息化战略的总目标。 　　2.通过政府门户网站的建设推进政务信息资源的开发利用 　　政府门户网站是政府的电子窗口，是电子政务的重要组成部分，是履行政府职责的重要手段，也是