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政府采购机制提升基层文化服务质量 　　关键词：政府采购；图书馆；文化钟点工 　　摘 要：深圳宝安区首创“文化钟点工”模式，使个人才能被政府采购，实现常态化和低成本运行，开拓了公共文化服务供给的新渠道。文章探讨了在公共图书馆中广泛开展“文化钟点工”的可能性和具体做法，以政府机制为后盾助推基层文化服务质量。 　　中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2014）01-0014-02 　　作者简介：裴蕾（1983-），南通市图书馆馆员。 　　1 我国公共图书馆现有情况 　　1.1 硬件设施到位与软件服务短板的不匹配 　　随着社会不断进步，信息技术的迅速发展、普及，越来越多的城市图书馆由于馆舍陈旧及电子化设备落后，导致读者结构和年龄层次出现严重倾斜。许多图书馆经保护性和建设性搬迁后，新馆设施等条件有了很大的改善，阅览环境宽敞明亮，购书款项逐年递增，信息化电子化设备紧跟潮流，硬件条件可谓进步不小。但馆舍面积增大，计算机等设备更新换代后，一系列问题随之而来：原有在编人员人手不足以应对现有繁多的工作任务，老馆员年龄偏大对新设备上手较慢。这就造成了一个普遍现象，馆舍面积、环境、设备等各方面硬件设施到位，但为更多年龄层次读者提供多元化服务的软件设施没有得到相应提升。 　　1.2 义务馆员及志愿者服务缺乏系统性和连续性 　　为缓解公共图书馆人力资源不足，提升图书馆的整体服务质量。目前，公共图书馆引入义工服务已成为一种趋势，很多图书馆招募义务馆员或志愿者一同参与图书馆工作，在缓解正式馆员人手不足和建立读者与正式馆员桥梁方面，的确起到了一定的积极作用，但普遍存在如下问题：一是组织体系不够健全，大多数义工招募都由办公室负责，但是从招募、培训、考核，普遍没有一个完整的体系，这就影响了义务馆员的服务质量，也缺乏一种凝聚力。二是义务馆员组织定位模糊，有些馆是与当地义工组织联系集中引进团队，有些馆是社会化招聘，既有纯粹的志愿者又具有社团性质，造成许多管理上的问题。三是义务馆员的持久性和积极性不高，这是困扰公共图书馆义务馆员工作开展的主要问题所在。志愿者招募渠道多样，素质良莠不齐，以及难以管理等方面的问题使得此项工作开展往往是虎头蛇尾。 　　1.3 “文化钟点工”的模式参照 　　深圳市宝安区通过政府采购文化钟点工形式，为社区居民提供公益文化活动组织与培训服务，开拓了公共文化服务供给的新渠道。其主要做法是：由区群众艺术馆与文化钟点工签订政府采购合同，提供必需的活动器材，并进行日常考核和管理，定期组织专业培训。文化钟点工每月能领到800～1，000元不等，受聘后的主要工作是在各广场和公园为广大群众自娱自乐的文化活动和街头艺术提供引领服务，为社区居民和外来劳务工提供文艺辅导。以往有些广场舞教学者会向群众收取份子钱，现在由政府统一采购，实现服务全免费，既调动了群众文化开展的积极性，又使政府形象深入人心。深圳宝安区开展文化钟点工服务卓有成效，现已建立多个基层文化服务点，并采购了更多项目，如：广场舞、狮舞、书法等，推公共文化服务向基层沉淀。 　　2 以政府采购机制为后盾助推公共图书馆文化钟点工服务2.1 义务馆员未成主流模式 　　在国外有很多公职人员、教授、白领等都是志愿者，节假日、工作之余，都热爱投身义工行列，付出的不仅是爱心和汗水，更付出了不少智慧和专业知识，从而内心充实，精神愉快。在香港、台湾地区，也有不少文化名人是文化义工的一员。 　　但在内地的公共图书馆，笔者认为目前义务馆员难成主流模式。首先，这是由国情决定的，我国尚处于社会主义初级阶段，且幅员辽阔，各地经济发展不平衡。经济发达的地区，志愿者活动就相对发达，人们在拥有一定的经济基础之后，都渴望追求精神层面的品质生活。其次，有些单位招募志愿者，却存有一些落后的观念，把志愿者当成免费劳动力，当成苦力。往往提供一些机械、简单的工作，没有吸引力，这就挫伤了许多志愿者的积极性。 　　2.2 文化钟点工模式推行条件已成熟 　　文化部印发的《“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》中，明确将逐步建立公共文化服务政府采购制度。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。国家对文化重视程度可见一斑，增加对文化建设资金投入，逐步建立公共文化服务政府采购制度，使得“文化钟点工”模式推行有了理论支持及物质保障。深圳宝安区率先推行“政府采购个人才能”的创新思路，使公共图书馆“文化钟点工”推行也有了可参照依据。另外，各地图书馆“文化义工”、“义务馆员”以及志愿者工作早有试水，累积了一定的经验。 　　2.3 文化钟点工与文化志愿者相结合应为最佳模式 　　笔者认为，在当前状况下，“钟点工”与“志愿者”结合应为最佳模式。其具