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新加坡人民行动党的基本执政经验和启示 　　摘 要：新加坡自独立以来取得了举世瞩目的成就，这与其执政党人民行动党的努力紧密相连。人民行动党以统筹经济社会联动发展为执政理念；推行民主与社会掌控并行的执政方式；大力倡导“精英治国”战略，扩充执政的人才基础；实施从严治党，对腐败行为严厉打击，以塑造良好执政形象；积极奉行互利友好的外交战略，优化国际政治环境。中新两国虽然存在基本国情、社会制度的差异，但新加坡卓有成效的执政经验是值得我国学习和借鉴的。 　　关键词：人民行动党；执政经验；政党；党建 　　中图分类号：D73 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0021-02 　　20世纪90年代曾被形容为“弹丸之国”的新加坡一跃成为“亚洲四小龙”之一，其繁荣兴盛的历程吸引了全世界的目光，新加坡人民的家庭幸福指数比较高，整个新加坡呈现一派安居乐业、欣欣向荣的盛况，这与人民行动党科学合理、卓有成效的治理息息相关。中新两国虽然存在基本国情、社会制度的差异，但是两国文化相通、渊源深厚，在执政模式上是值得我国学习和借鉴的。 　　一、深化发展理念，统筹经济社会联动发展，巩固执政基石 　　人民行动党长期以来之所以能在新加坡一党独大，成为该国唯一的执政党，主要在于其倡导的理性社会发展理念，提出“生存第一”战略，着力发展本国经济。20世纪60年代，围绕扩大就业制定了劳动密集型产业政策；70年代，发展出口导向型资本密集产业；80年代，在完成国内工业化的基础上，制定了技术密集型产业战略，以提高国际竞争力；90年代，重点发展电子、通讯等高新技术产业，因此，“在1960年至1990年，新加坡实际GDP增长了11倍”[1]；新世纪以来，新加坡人民行动党以赶上高速发展的知识经济列车为目标，制定了适合本国发展的模式，使新加坡经济发展迈上了新台阶。其启示是：第一，立足国情，适时调整经济发展政策，提高人民生活水平。因此，我们的任务主要是立足国情，适时调整经济发展政策，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，保持经济增长的高位快速平稳运行，不断增强国家经济实力和国民财富。第二，统筹经济建设与社会管理同步，增进人民社会福利。新加坡人民行动党的做法启示我们，在加强经济建设，倡导“经济立国”的同时要重视社会建设。因此，要着力推进社会体制改革，完善社会管理，扩大公共服务，维护社会稳定，要加大养老、医疗、失业、住房等社会保障管理，提高社会保障质量和层次；加强城乡户籍制度改革，破除城乡“二元”结构瓶颈；加大基础设施建设力度，保障人民正常的生活运行，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提到新的高度，促进社会的公平正义，使全社会能学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。 　　二、推行民主与社会掌控并行的体制攻略，强化执政的权威性，优化执政方式 　　推行民主与社会控制是新加坡人民行动党一大执政特色。人民行动党在制定社会政策时注重民主的形式，愿意接受一般民众的意见，在新加坡国内也因而形成了半民间性、半官方性的民主联络所、人民协会、居民委员会等组织，这些组织通过收集和整理最下层的群众和团体的利益诉求并反映给党内决策层。这些组织也充当了执行社会政策的桥梁和纽带，他们通过合法的途径来传达党的声音，贯彻党的政策。另外，在世纪之交，面对党内日益涌动的民主浪潮，人民行动党加强了妇女的政治地位，“妇女也是人民行动党支持力量的重要源泉”[2]，人民行动党作为新加坡唯一执政党，表面上看不到任何以执政党名义发布的政策、方针、路线、政令，但实际上政府出台的每一个政策都源于行动党的执政理念和意志，并且行动党通过精英群体在政府部门内担任要职，全面掌控政府，从新加坡人民行动党的执政方式中我们可以得到以下启示：第一，推进党内民主制度建设，完善党的领导方式。十八大报告提出要“以党内民主带动人民民主”[3]。借鉴新加坡的执政方式，我党对民主建设有了初步地探索与尝试，主要包括：健全和完善党代表大会制度、健全党内监督机制、逐步扩大基层民主实现形式、尊重党员的主体地位保障党员的权利、坚持民主集中制等，进一步扩大了党内民主的基础。第二，重视和培育基层社会组织，激发党的活力，提高党的影响力。借鉴新加坡人民行动党的经验，应加大培育基层社会组织力度，围绕人民群众需求的多样化特点建立覆盖范围广、服务类别齐全的基层社会组织，确定组织的发展规划，增强设置的科学性；应健全与基层社会组织运行相配套的法律法规体系，加强监督体制建设，引导社会组织良性发展；鼓励基层社会组织的自我更新与改革，创新运营模式，提高运行的有效性，并为组织的成长和发展提供更广阔的空间。第三，加强社会掌控，扩大社会基础，增强党的政治权威。人民行动党对社会的掌控并非由其政党的主观意向决定，而是受客观环境的制约，是对变化中的客观环境的调整和适