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普通发票管理存在的问题与对策 　　发票是指在购销商品，提供或者接受经营服务以及从事其他活动中，开具、收取的收付款凭证，是确定纳税人发生纳税义务的原始依据，是企业财务收支的法定凭证，是税务稽查的重要依据。发票管理始终是税务机关一项重要工作，但也一直是一个老大难问题。 　　一、普通发票管理现状及存在的问题 　　加强发票管理，就是从根本上解决发票的使用失真问题。从目前的管理情况看，发票从领取、使用、缴销、检查、处罚等各个环节均存在较为严重的管理漏洞。表现为发票循环管道不闭合，管理职责不明确，难以实现系统的发票检查。归结起来主要有以下几点： 　　1、缺乏一个可操作的发票管理办法。发票涉及范围广、种类复杂、数量多、金额大，真伪鉴别难度较大。 　　地域跨度极大，覆盖面极广。就营销费用来说，涉及差旅费、招待费、会议费、租赁费、车辆运行费、运输费、劳务费、办公费等费用项目。月均待审核发票数量X张左右。 　　发票真伪查询方式为：拨打12366税务咨询热线查询、网上查询及拨打当地税务部门电话查询三种。部分地区未开通12366税务咨询热线和网上查询，验证难度较大。 　　以X区域差旅费发票审核为例，一份报销凭证含三位区域人员的住宿费、车船票和交通费发票，涉及西昌、成都、昆明、泸州、丽江、临沧、保山、自贡等多个城市，共计324张发票。财务人员挨张发票查询下来，共计用时2小时40分钟。如果采用此种方式查验发票，按照目前的业务量估算，发票审核工作将无法按时完成，区域资金无法及时到位，必将给营销工作带来巨大困难。目前从加强发票管理及提高工作效率的角度已采用区域人员自行挨张查验发票真伪，财务人员抽查的方式，但发票查验仍占用大量工作时间。 　　2、发票档案资料不太完善。区域人员由于缺乏专业知识，取得的发票往往不能作为合法、合规凭证入账。由于发票种类较多，核销要求不尽相同，发票审核中常发现如下问题：发票项目填写不全、发票附件不全、发票任意涂改、发票上加盖的章不符合规定、发票金额含违约金、金额计算错误等。 　　3、放票把关不太严密。财税制度及发票管理要求变更时，因为信息不对称及时间性延迟，导致区域人员取得的发票大量作废。 　　如2011年全国发票换版，由于各省发票换版时间及旧版发票停用时间不一致，导致出现大量过期发票。财务人员为确保入账发票的合法性，花费一个月时间与全国所有销区地市税务机关沟通，详细询问、记录每一种类的发票换版时间、旧版发票停用时间、新版发票样式、防伪措施等。虽已尽可能及时通知区域，区域人员取得的发票仍有60%为旧版发票，无法核销。 　　再如2012年1月1日起全国启用新版发票专用章，虽然通知已下发区域，但直到6月区域人员取得的发票仍有加盖旧版发票专用章，导致发票作废的情况。 　　许多发票管理办法得不到贯彻。如存根联缴销制度，发票管理期限制，定期发票检查制，不得拆本使用制，发票领取出具税务登记证及领购簿，发票填开要求，填开发票登记备查等，均没有相关的操作办法，执行中的随意性较大且不统一，造成发票情况是非判断的模棱两可。 　　4、发票取得费率较高。 　　（一）住宿费发票。区域人员工作范围广泛，部分小宾馆难以取得正规发票，或是取得发票费率较高。区域人员为取得合规发票往往付出较高时间成本，影响营销工作效率。部分偏远地区难以取得合规发票或是发票费率较高。 　　（二）租赁费发票。区域租赁办事处或仓库需税务局代开发票，部分地区税费比率高达18%。 　　长此发展下去，一是会造成以票管税功能的弱化。二是增加了税务人员以票谋私的不廉行为。三是助长了社会上发票流通中不正当现象的发生。四是直接影响税收秩序的净化和组织收入的提高。 　　二、形成原因 　　究其原因，笔者认为主要有四：一是人们在思想上对发票的重要性认识不够，对发票的知识一知半解，索取发票的意识不强，使得推行社会化发票管理工作十分艰难；二是税务机关发票管理机构不健全，不利于统一规范和强化管理；三是发票管理手段相对落后，且地区间发票管理存在不平衡，易造成纳税人向管理较松的地方转移，不利于征管；四是发票检查跟不上，违章处罚力度不够。对征收单位内部发票管理监督检查跟不上，造成内部管理混乱；对用票单位的外部检查覆盖面较窄，加之投入人员少、工作量大，难以查深、查细、查透，没有形成开具、使用、取得、保管等全方位检查监控机制。 　　三、改进意见 　　针对上述问题，笔者认为： 　　（一）加强宣传，提高认识。发票的管理是税收征管的“源之头、流之尾”。税务机关特别是各单位领导必须从主观上引起高度重视，充分认识发票管理工作的重要意义。同时，继续广泛细致地宣传发票的有关知识，强化企业和纳税户的法制观念，提高他们遵纪守法的自觉性（下转第21页）（上接第19页）。充分利用各种宣传媒介，如我市