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检察建议在实践中存在的问题及其改善意见 　　摘 要：检察建议作为一种监督形式和手段被广泛运用，为有关单位预防职务犯罪、完善工作制度提供了必要的保障。但是由于该制度在实践中存在着不规范、效力不强等问题，影响了检察建议功能的发挥。本文笔者针对实践中发现的问题提出自己的几点粗浅看法。 　　关键词：检察建议；问题；原因；改善意见 　　检察建议是检察机关履行法律监督职能的方式之一，是检察机关在履行法律监督职能过程中，建议有关单位完善制度，加强内部制约和监督，正确实施法律法规，促进社会和谐，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。其对预防犯罪、维护社会稳定具有重要的现实意义。2010年以来，我院反渎职侵权局在立足查办职务犯罪的同时，高度重视职务犯罪预防工作，针对办案过程中发现的违法犯罪现象以及社会管理中存在的隐患，共发出检察建议5份，做到了一案一建议，采纳率和回复率均达到100%，堵塞了漏洞，受到了发案单位和有关部门的高度重视，有效预防和减少了职务犯罪的发生，收到了良好的法律效果和社会效果。 　　一、主要做法 　　1、加强组织领导，提高全局干警做好检察建议工作的积极性。院党组及局领导高度重视检察建议工作，把此项工作作为反渎职侵权部门服务大局、保障民生的重要措施来抓。通过召开专题会议，加强干警的服务大局意识和责任意识，克服“就案办案”的做法，不仅把制发检察建议当成任务来完成，而是将其作为检察机关参与社会管理的重要抓手，发挥检察机关维护社会稳定的职能作用。在制度上完善了关于检察建议工作的规程，将检察建议工作纳入全局工作目标考核体系，与其他各项检察业务工作同部署、同落实、同督察、同考核、同奖惩。 　　2、强化程序管理，提高检察建议的规范性。检察建议作为一种法律文书，既要规范格式，又要严肃慎重。为此，我局高度重视检察建议的程序管理，提高检察建议的规范性。我局建立了检察建议审批制度，要求检察建议必须由案件承办人撰写，部门负责人审核，报分管院领导签发，必要时提交检委会讨论决定；建立了登记制度，除到院办公室登记发送外，还建立专门的检察建议登记册，对本部门发出的检察建议统一编号登记；建立了送达制度，要求由办案人员将检察建议送达至发案单位，由对方签收，必要时送达人员要与被送达单位人员座谈，听取意见，并督促落实检察建议。 　　3、加强调查研究，增强检察建议的针对性。我局在向发案单位提出检察建议前，预防部门和案件主办人员都会就案情进行多次研究讨论，掌握和积累充分的原始数据材料，做到让事实说话，无论是指出问题、分析原因、总结教训、提出建议，都做到客观实在，既突出重点，又有的放矢。对于在办案中发现的倾向性、苗头性问题，或者针对某一领域频发的某一类犯罪，我局先组织全局干警对此类问题进行调研，认真分析社会管理中的漏洞及存在的隐患，查找发案的根源，在此基础上提出对策建议，以唤起发案单位的共鸣和警醒。在制发检察建议前，还必须与被建议单位沟通交流，在全面了解该单位的管理流程、规章制度等情况的前提下，找准发案的根源和管理漏洞，保证检察建议易于被建议单位认同。 　　4、加强回访，巩固检察建议的实效性。检察建议的效果关键在于建议措施的落实情况。实践中各被建议单位对于检察建议重视程度不一，对于建议整改措施的落实情况也参差不齐，限制了检察建议效果的发挥。对此，我局高度重视检察建议的回访工作，以提高检察建议的效果。对于回复整改的，在回访中重点关注被建议单位有无将整改措施落到实处，是否建立起预防犯罪的长效机制。对于整改措施到位、整改效果显著的单位，与其上级主管部门沟通并建议予以表扬，以激发被建议单位加强整改的积极性。在回访过程中，对于未获回复的检察建议进行重点回访，查找原因。对于被建议单位领导思想上重视不够的，加强沟通，与其详细分析该单位存在的隐患，使其认识到问题的严重性并加以整改。对于被建议单位没有能力落实整改措施的，加强帮助，通过帮助其建章立制完善管理，杜绝隐患。对于经过督促仍未落实整改的单位，及时向其上级主管部门反映，或通过向其上级主管部门制发检察建议的方式请求督促整改，并对有关责任人员批评教育。 　　二、检察建议在实践中存在的问题 　　1、检察建议的质量不高。由于没有明确的质量要求，一些办案人员在思想上对检察建议的针对性没有足够的重视。制作前不作认真调查，制作时也较轻率，问题把握不准，内容空洞，有建设性意见的少，泛泛而谈的多，有针对性、可操作性的少，这样的检察建议不仅使建议本身流于形式，也使得被建议单位难以接受，影响其整改的积极性。 　　2、对检察建议的跟踪落实不够。因没有制度规定，一些办案人员对检察建议的后续工作不重视。在检察建议发出后，对其执行情况不闻不问，漠不关心，也不主动向被建议单位征询意见，了解执行情况和整改中存在的困难。客观上不仅造成了有限的司法资源的浪费，也使检