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河北省城乡居民最低生活保障制度一体化构想 　　摘要：现阶段，我国的社会保障制度尤其是养老和医疗保险正在进入城乡统筹阶段，相比之下最低生活保障制度的改革步伐略显缓慢。特别是农村最低生活保障制度起步晚、覆盖面小、保障水平低，城乡低保制度差距比较大，河北省目前也存在这样的问题。本文将结合河北省城市和农村低保制度的运行现状，对其城乡差距、实现一体化的可行性及实现路径进行分析。 　　关键词：最低生活保障制度 一体化 　　十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 　　河北省自1997年起，各市县开始建立城镇居民最低生活保障制度；2005年11月起，各市县又建立起了农村最低生活保障制度，这样全省形成了一个城乡有别的二元最低生活保障体系。虽然经过十五年的发展，城镇和农村的低保制度都有所发展，但是农村低保制度发展明显落后于城镇低保，加剧了城乡发展的不平衡，进一步固化了城乡壁垒，不利于社会和谐和经济发展。 　　1 河北省最低生活保障制度城乡差异现状 　　1.1 制度差异 　　最低生活保障制度是以保障贫困群体基本生活需求为主要目标的社会救助制度，是社会救助制度中最基础的部分。河北省非常注重低保制度的依法运行，颁布了一系列相关的规范性文件。2000年10月《河北省城市居民最低生活保障实施办法》正式实施，标志着河北省城镇居民最低生活保障制度走上了法制化轨道。2006年河北省发布了《关于适当提高城镇居民最低生活保障补助水平有关问题的通知》，提高了城镇居民低保的保障水平，切实保障了低保对象的基本生活。有农村低保方面，2005年5月河北省政府发布了《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》，标志着河北省农村居民最低生活保障制度全面建立并实施。2007年颁布了《河北省人民政府关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见》，为全省农村低保制度的运行提供了明确的方向和基本保障；同年，河北省民政厅和河北省财政厅联合制定了《河北省农村最低生活保障家庭收入核定办法》，为农村低保户标准的确定提供了可行依据。 　　1.2 覆盖率差异 　　河北省是2005年开始实行农村最低生活保障制度，当年的覆盖人数是34.8万人，经过几年的努力，到了2012年增加到208.2万人，年均增长24.8%。截止2013年1月，河北省的农村最低生活保障人数为207.8万人，城镇最低生活保障人数为77.3万人。城镇和农村的低保制度在发展过程中，在覆盖人数和覆盖率方面存在一定差异和特点。 　　河北省低保制度刚建立的几年，发展速度非常快， 2005年、2006年、2007年、2008年、2009年农村低保的覆盖率分别为0.8%、1.6%、2.9%、4.2%和4.4%，到了2011年覆盖率为5.3%（见表1）。与城镇低保相比，农村低保制度的覆盖率在2005年时远低于城市低保覆盖率，到2008年这一覆盖率开始高于城市，2005至2009年河北省城镇低保制度覆盖率分别为3.17%、3.24%、3.17%、3.20%、2.89%，2009年这一趋势仍在持续（见表1）。 　　■ 　　1.3 保障水平差异 　　河北省最低社会保障制度建立以来，发展的速度很快，尤其是“十一五”期间，河北省不断增加对城乡低保群众的投入，保障标准逐年提高。但是受我国长期以来的二元社会结构影响，城乡低保水平存在较大的差距。农村低保保障标准由2006年的725元/年增加到2011年的1493元/年，达到了全国平均水平。到了2012年，农村低保标准又提高到1847元/年。城镇低保保障标准也由2006年的154.5元/月增加到2011年的265元/月，人均月补差从71元提高到163元。到了2012年，城镇低保标准提高到335元/月。 　　■ 　　从上表可以看出，虽然近年来，农村和城镇的低保水平都有所增长，但两者依然差距明显，城镇低保标准都在农村低保标准的两倍以上。 　　2 河北省城乡居民最低生活保障制度一体化的可行性 　　2.1 制度基础 　　党的十八大报告明确提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标，明确了推进社会保障制度改革和事业发展的基本方针和重大举措。 　　河北省政府一直非常重视最低生活保障制度的建设， 河北省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划指出要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要全面落实《中华人民共和国社会保险法》，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断完善社会保障制度，稳步提高社会保障水平，初步实现人人享有基本社会保障。城乡低保的一体化适应了统筹城乡发展，保障和改善民生的