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湖北经济开发区土地资源利用问题研究 　　摘要：通过对介绍湖北省开发区土地资源利用的现状，合理分析了土地资源的利用结构，土地资源的资源配置，在此基础上，详细剖析产生问题的原因，并且分别从开发区土地利用、产业集群、生态保护等三个方面提出了解决问题的建议和对策。为合理确定开发区产业集群的发展战略，解决耕地保护、经济区发展与生态建设之间的矛盾，努力促进开发区土地资源的利用和管理方式的根本转变提供了新的思路。 　　关键词：土地资源 开发区 集约利用 产业集群 　　湖北省作为经济发展的一个重要地区，对带动区域产业发展和提高城市化水平方面具有很重要的意义，而推动地方经济发展的中坚力量是开发区的发展，开发区发展又享受政府多方面的经济政策支持。截至2010 年，湖北省开发区省政府最终确认保留并公告的各类开发区共107家（含国家级开发区4家），从整体上看，现有开发区的占地面积土地面积达到82029.9公顷；其中规模大、实力强的开发区相对比较集中，主要分布在市州一级和长江、汉江沿岸。尤其是武汉市作为湖北的省会和湖北最早建立开发区的地区之一，其开发区的区位、经济等方面的优势都十分突出。武汉市经国家和省级批准认定的开发区项目的规划面积是260.29平方公里。但是在我国建设开发区的数量和规模已经远远超过了规定的物力、人力和财力，而开发区中批准开发建设的土地与出租的土地规模有很大出入，在土地利用上，开发区利用率不高、用地结构不合理的问题大大存在，导致大量土地闲置。因此在开发区建设的土地利用率上需要进一步完善和改进。 　　1 湖北省经济开发区的现状和问题 　　1.1 从土地利用方面来看，湖北省经济开发区存在的问题有： 　　1.1.1 土地闲置现象仍然存在，土地价值没有得到很好的发挥。据我们初步调查，湖北省经济开发区普遍存在土地投资强度低、有的甚至仅几十万元/亩，远未达到国家300万元/亩的标准。另一方面，又有很多问题是我们面临的，比如存在部分闲置土地、厂房和半截子工程。而造成这些情况的主要原因有以下三点：①因为很多生产企业达不到土建工程规定的容积率标准，使得很多土地资源的利用效率相对低下。②有的企业在前期土地规划上很不合理，所以实际使用的土地很少，闲置的土地却很多，就造成土地利用率降低。③部分企业由于受到经济大环境的影响，导致产业导向发生变化，企业受市场取向等因素的影响，在获得土地后，缺乏资金，无力投资建设，所以使土地闲置；有的开发商更是采取观望的态度，肆意炒作土地，以此影响了土地的开发建设。 　　1.1.2 用地结构不合理。由于我省开发区建设过快，再加上地方政府一味追求经济增长，我省开发区普遍存在用地结构不合理的问题。以建成区用途分，开发区用地主要以工业用地、仓储用地、交通用地为主，加上适当的市政公用设施用地和部分生活居住用地。然而，许多开发区的整体规划与建设都是按照城市模式来设计的，造成开发区用地结构中，工业用地所占比率不足，而住宅、交通、绿化和第三产业用地所占比例较高。另一方面，园区内产业结构的不合理也是导致用地结构不合理的一个重要原因。以武汉东湖新技术开发区为例，建成区48.4平方公里的范围内，工矿企业用地占总面积的41.24%；农村居民点用地占到16.79%，明显过高。非生产性用地比例过多，必然造成开发区用地结构的不合理，这不仅会造成土地的浪费，还会制约开发区可持续发展。 　　1.2 从土地利用引发的生态环境问题来看，湖北省经济开发区存在的问题有：①耕地和绿地遭破坏。一些开发区对生态环境保护的意识不够，对合理安排用地的认识不足，使得大片耕地、森林或植被被开发区的建筑用地切成零星地块，由此不仅造成了土地利用的混乱和空间的破碎，也造成了耕地和绿地的破坏。②土地污染现象严重、土壤质量下降。许多开发区对废水、废气、废物没有进行科学地处理，导致空气污染、水质酸化，土壤结构变坏。此外，由于缺少对土壤肥力的保养，使得土壤质量进一步下降，这严重危害农业生产和生态环境。 　　造成这种情况的原因主要是在开发初期由于开发区竞争激烈，招商引资相对困难，为了争取项目落户和开发资金的到位，以及当时国家对项目审批中环境评估没有明确，以致引进的企业技术含量低，对周边环境影响较大，再加上为了照顾本地居民，对本地居民开厂办企业没有严格要求，因此造成开发区目前环境整治困难；其次是随着很多开发区产业发展道路的明确，区内化工、纺织、钢铁等企业逐渐增多，对开发区的周边环境产生了潜在危险。 　　2 对策与建议 　　2.1 土地集约利用 作为城市土地利用的延伸与拓展，开发区正以其独特的社会资源和环境优势引领着各省经济的腾飞，对于其土地集约效率的研究，我们可以借鉴城市土地集约利用的理论基础，引入土地供应率、建筑物容积率、房地产开发比重、工业用地出让地价、项目开工率、多