社会管理变革视域下的共青团工作回顾与展望.docVIP

社会管理变革视域下的共青团工作回顾与展望 　　【摘 要】在不同历史时期，共青团通过参与社会管理，发挥了政治职能、政府职能和社会职能，围绕党在各个历史时期的中心任务，共青团工作的方式与侧重点多有变革，根据时间断限与工作主题革，大致可划分为四个历史阶段。 　　【关键词】社会管理；变革；共青团 　　社会管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行规范、协调、服务的过程。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，肩负着团结带领广大青年为党和人民事业而奋斗的光荣任务。在革命战争年代，这一任务体现在团结带领青年冲锋在前，为争取民族独立与人民解放而浴血奋战。建国后，共青团的工作进入了一个新的历史时期，围绕党的中心工作，参与社会管理便成为共青团发挥其政治职能、政府职能和社会职能的集中体现。 　　根据时间断限与工作主题的变革，大致可将共青团参与社会管理划分为四个历史阶段。 　　第一，1949年—1978年。这一时期，虽然在国内部分地区还有零星的战斗，但是在党的领导下团结带领各族各界广大青年积极投身社会主义建设事业，己经取代革命斗争成为团的重要任务。 　　共青团围绕党的中心工作，在各条战线上开展了大量的独立活动：在青工战线上组织青年突击队，开展爱国主义劳动竞赛和群众性增产节约运动；在青农战线上组织青年志愿垦荒队，开展植树造林活动；在精神文明领域，共青团开展了影响深远的学雷锋教育活动。与此同时，共青团作为党的助手与后备军，也组织青年群体积极参与全国性的政治运动，如抗美援朝、土改、三反五反、社会主义改造、反右、大跃进和人民公社化运动等，发挥政治职能成为共青团参与社会管理的另一重要形式。 　　总的来说，在近30年的时间段里，共青团的工作是在围绕着如何管理社会事务，如何调节基本的生产活动运转的，但同时更侧重于以准政党的身份参与国家政治生活。 　　第二，1978年—1992年。十一届三中全会确立了改革开放的基本路线，中国进入政治、经济、社会全面变革的时代，旧有的政府本位的社会管理体制逐渐解体，社会管理的高度集权体制逐渐弱化。1979年全国团省、市、自治区委书记会议中这样表述：“共青团组织要从以参加政治运动为主，转到以参加生产建设为主。团的一切工作都应围绕现代化建设作安排，都应以现代化建设为中心。”共青团依靠单一的行政性的管理手段参与社会管理的模式随之发生变化，但旧有的行政管理模式仍然在一些领域延续。 　　共青团开展的经济建设工作与政治思想工作互为依托，并行不悖。如自1978年开展的“争当新长征突击手”活动；全国范围内的“五讲四美三热爱”活动，都体现了这一变革时期的特色。随着改革的逐渐深入，工作重心逐步向经济领域倾斜，在青工战线开展的“五小”智慧杯竞赛，“为重点建设献青春”活动，在青农战线开展的““青年星火带头人””等成为这一时期共青团活动的焦点。而在思想领域的活动则相对弱化，这一趋势在后期虽得以遏制，但凸显出传统的行政管理模式已然无法适应新时代、新情况。 　　第三，1992年—2002年。中国市场化改革开始加速，政治、市场、公民社会加快分离。这一时期是共青团迈向社会本位的社会管理体制萌发的阶段，共青团参与基层社会管理体制出现新的气象，开始逐步探索进行社会管理的新模式与新领域。 　　1993年团的十三大提出“服务经济、服务社会、服务青年”的工作主题，团章第一次明确指出，共青团“在维护国家和人民利益的同时，代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动，关心青年的工作、学习和生活，切实为青年服务”。中国青年志愿者行动就是这一变革的集中体现，青年志愿服务领域涉及扶贫开发、社区建设、环境保护、大型赛会、抢险救灾等，并设有西部志愿计划、海外志愿服务等大型项目。 　　第四，2002年至今，是共青团全面参与社会管理的发展阶段。党的十七大报告中指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”体现在对共青团的要求，就是组织青年、引导青年、服务青年、维护青年权益。共青团不仅要引领青年思想，参与社会事务管理，而且要拓展职能，适应形势的变化，积极参与社会管理。 　　在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，全能的政治社会结构完全解体，共青团的生存环境发生了巨大变化。面临着社会事务日益复杂化和社会生活日益多样化的新形势，共青团参与社会管理的体制建构逐步向“社会治理”进行转变。 　　在组织青年、引导青年方面，随着市场经济的深入发展和互联网的广泛普及，青年的政治意识进一步淡化，价值多元化趋势不断增强，为此共青团开展了“我与祖国共奋进”主题教育实践活动、“学党史、知党情、跟党走”、