试论西安构建廉洁城市考核评价体系的必要性.docVIP

试论西安构建廉洁城市考核评价体系的必要性 　　本文系2012年西安社会科学规划重大项目《廉洁城市考核评价体系研究》（编号：13WL03）成果之一；西安市社科规划办课题《西安地区高校廉政文化建设研究》（编号：13WL03）阶段性成果之一 　　【摘 要】 文章论证了制定西安构建廉洁城市考核评价体系的必要性：构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是适应西安经济社会发展的需要，是提升城市形象和竞争力的需要，是巩固党的执政地位的需要，也是回应人民群众对廉洁政治期待的需要，为陕西乃至全国其他城市提供可供借鉴模式的需要。 　　【关键词】 廉洁城市；考核评价体系；必要性 　　党的十八大报告指出，“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，[1]西安市进一步把它转化为具体的工作规范，转化为可实施的工作项目，提出“建设廉洁公信的法制，让廉洁成为西安立法执法的准绳；建设廉洁清明的政府，让廉洁成为西安政治生活的优势；建设廉洁诚信的市场，让廉洁成为西安经济生活的规则；建设廉政优秀的文化，让廉洁成为西安文化名城的特色；建设廉洁公平的社会，让廉洁成为西安社会各界的追求”的目标，为了进一步贯彻实施，需要构建西安廉洁城市考核评价体系。 　　一、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是适应西安经济社会发展的需要 　　近年来，西安围绕科学发展、富民强市主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有西安特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，市委市政府制定了一系列反腐倡廉建设的规章制度，一手抓经济建设，一手抓党风廉政建设，经济社会取得了长足发展，取得了明显的效果。但是现阶段西安市反腐败斗争仍面临“三个并存”的复杂局面，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。这种局面是多种因素造成的，一是体制漏洞，二是利益诱惑，三是监督不力，四是道德因素。由此可见，反腐倡廉建设涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂工程，是一个长期过程。从经济社会发展的大背景来看，我国经济已保持了三十多年的快速增长，陕西全省的工业化、市场化、国际化水平也有了很大提高，但在一些领域也出现了腐败现象。为保证经济社会的持续快速健康发展，实现《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美“三强一富一美”的宏伟目标，作为省会城市的西安必须要有一个良好的廉政环境，要有反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，克服一些行政、市场和企业的短期行为弊端的廉洁诚信的市场，必须结合西安国际化大都市建设的目标，研制具有西安人文历史特色、能使举措更务实，工作更具体的的廉洁城市考核评价体系，并用廉洁城市建设工作考核指标体系以细致而科学的标准来检测相关工作，对于保证西安经济社会发展的良好态势，保证其沿着正确方向前进，具有十分重要的意义。 　　二、构建西安廉洁城市考核评价体系，打造廉洁城市，是提升城市形象和竞争力的需要 　　西安是世界四大文明古都之一，拥有3100多年的建城史和1100多年的国都史，是东方文明的发祥地之一，被联合国教科文组织确定为“世界历史文化名城”。文化凝聚着一个地区、民族的价值观念、思维方式、道德情感、价值追求、生活模式，以及信仰习俗。这些力量，会反过来影响国家、民族、地区的经济发展。现代世界经济发展表明，社会发达程度越高，文化的作用就越明显，对经济增长的贡献也就越大。目前整个世界市场的增长率约为3%，而文化产业的增长率近6%。因此，现在各国都把文化产业作为国家发展的战略性产业来扶持。西安历史文化中蕴含的丰富的廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式和社会评价，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映，主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德，它对经济社会发展也起着重要作用。其中中华五千年在这里积淀了丰厚的历史人文底蕴，西安的典章制度、历史遗存、文化影响、作为千年古都，西安凝聚了浓厚的古都文化气息，是中国古代传统文化的代表，能够为实现干部清廉、政府勤廉、群众尚廉发挥文化引领和导向作用，提供文化支撑和理念支持。为此必须根据廉政文化建设工作实际，挖掘西安历史文化中的廉政因素，实现古今惩防腐败体系建设和推进廉政文化建设的有效对接。通过体现这些因素，制定科学、合理、能够量化的考核评价体系建设，让各个领域、各个部门使用各种评价技术来衡量职工的绩效，引导职工建立正确的价值观和人生观，充分调动职工的工作积极性和创造性，打造廉政文化主题，营造“以廉为荣、以廉为