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转轨时期我国政府行政职能转变探析 　　【摘 要】转变政府职能是当前经济社会发展的客观要求，也是保持经济持续健康发展的迫切需要。文章在政府职能转变的必要性分析的基础上，从如何理顺政府与市场的关系、政府与社会的关系，中央与地方的关系以及政府部分之间的关系四个方面，提出政府职能转变的路径和方法。 　　【关键词】行政职能；转变；发展 　　中国政府职能转变问题仍然是当前普遍关注的问题。之所以关注，在于当前中国的形势：一方面社会进入全面转型时期，另一方面政府职能成为顶层设计的重要问题，成为能否顺利深化改革的关键点。政府职能的主体扮演是国家行政机关，他们因自身具有的社会公共权力而产生，包括其在社会中的职责、功能和定位，其核心价值在于政府能力能否最科学、最恰当的发挥。党的十八届三中全会对全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力的现代化作了战略部署，政府治理能力与行政职能密切相关，行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府治理能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。二者互为条件、相互依存、缺一不可。 　　一、我国行政职能转变的必要性的分析 　　（一）行政职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求 　　我国原有行政职能的配置在计划经济体制下形成，政府管了许多不该管、管不好、管不了的事。改革开放30多年来，虽然我们在这方面做了大量工作，但存在问题还很多。一是职能越位、错位问题依然突出。一些地方政府和部门还在直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业招商引资和投资决策，经济管理方式方法亟待改变；二是职能缺位。一些该由政府管的事没有管或没有管好，市场监管和社会管理体系不健全，公共服务意识比较薄弱；三是职能交叉。一些政府部门权责脱节，有权无责，出了问题无人负责，有的部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高，这些问题影响了市场配置资源决定性作用的充分发挥，也影响政府职能的转化。因此，必须按照发展社会主义市场经济的要求，切实推进行政职能转变，使政府正确履行职责和发挥应有的功能、作用。 　　（二）行政职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要 　　当代经济全球化趋势愈益增强，世情、国情发生了深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。我国能否抓住机遇，迎接挑战，在新一轮国际竞争中脱颖而出，关键在于政府。这无疑对政府职能转变提出新的更高要求。首先，政府应弱化某些职能。要着力解决政府与市场、企业的关系问题，彻底改变政府参与企业经济管理的方式，减少政府对经济领域的行政垄断和干预。同时，理顺政府与社会的关系，更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用。其次，政府应强化某些职能。全球化时代，频繁的国际经济交往过程中必然伴随着许多危及民族国家经济安全、政治安全、社会安全的因素。政府必须提高应对能力，加强对涉外经济的调控和管理，建立风险防范机制。建立健全宏观经济调控体系，强化监督和监管体系，以确保我国在对外开放中的经济安全与国内政治稳定。再次，政府需要增添新的职能。必须积极培育金融、劳动力、土地、技术、信息、服务、房地产、外汇等生产要素市场，开放证券市场、期货市场，完善生产要素市场价格机制的形成，规范市场秩序，加快形成统一开放、竞争有序的跨地区跨省的全国大市场，提高市场在资源配置中的作用。政府还必须参与各国治理世界市场失灵的全球性“集体行动”，如共同承担全球性环境保护、流行病的防治等。 　　（三）行政职能转变是机构改革的重要前提和基础 　　简政是转变政府职能的主要内容之一，但是简政并非简单的撤减、合并，而是精简政府机构，提高执政能力，使经营管理权下放到企业。精简政府机构，首要在于“精”，在于理顺政府职能关系，明确政府机构职能，合理划分部门职责权限的基础上，将该整合撤销的整合撤销、该增设加强的增设加强，并且更在于提高政府工作的有效性和提升公共服务的水平。过去常把机构改革看成是单纯的机构分合，似乎机构、人员数量减少了，机构改革的目标就达到了。因而往往追求“精简机构”、“缩减编制”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。由于没有转变职能，政府还是在管那些管不好、管不了、不该管的事情，使得精简下来的人员又重新回到政府机关，撤并了的机构又重新恢复，冲抵了改革的成效。这是导致机构周而复始恶性膨胀的重要原因之一。 　　二、我国行政职能转变的重点及举措 　　党的十八大指出，要建设职能科学的政府，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。现阶段我国行政职能转变的重点在于理顺政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系、政府部门之间关系。 　　（一）理顺政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 　　在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市场起决定作用，且与有为政府的结合。所谓市场起决定作用是指市场机制能解