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集体土地所有权的法律分析与适用 　　[摘 要]集体所有权主体不能以私人所有权的明确性加以判断。文章对《督促起诉给力苗林绿树成荫》一案进行法律分析，检察机关的督促起诉书发挥了重要作用，解决了拖了多年的涉农法律纠纷老大难问题。我国在法律上已经明确了集体所有权的主体是本集体成员。因此，只要明确了特定的农民集体的集体成员资格，就明确了成员集体的团体性及其形式，明确了集体所有权行使中的集体组织与集体成员的权利义务和行为规则，则明确了集体所有权的主体。 　　[关键词]集体所有权主体；法律分析与适用 　　我国《宪法》规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”《民法通则》第71条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”1986年颁布的《土地管理法》第8条则规定了村民小组对集体土地享有所有权。从法律规定可以看出，农村集体土地所有权的主体可以是村农民集体、乡镇农民集体以及村内两个以上的集体经济组织中的农民集体，这三类主体是我国20世纪50年代的人民公社化运动的产物。随着农村经济改革的推行，农村集体土地所有权主体虚位、客体不稳定、权能缺失便成为突出的问题。 　　下面笔者以江苏省句容市检察机关的一个案例《督促起诉给力苗林绿树成荫》进行法律分析。 　　2001年和2004年，原唐陵村村委会将上述两处集体资产分别出租给本村的徐某、李某经营使用，租期均为10年，租金分别为每年5000元和6000元。然而唐陵村的村干部以“抓阄” 闹剧将两处集体资产低价租赁给村干部自己。2005年10月，原唐陵村支部书记章某某召开支部会议，在未经村民代表大会集体决定、资产评估、招投标等法定程序的情况下，擅自决定通过在村支委内部人员中“抓阄”的形式，将上述两处场地分别出租给抓到“阄”的村干部许某、柳某，租赁期限均为50年，一次交纳租金分别为5万元和7万元，折算年租金仅为1000元和1400元。唐陵村委会与徐某、李某签订的租赁合同继续有效直至原合同期满，但租金转由后来承租的两名村干部收取。村干部承租的价格明显低于徐某、李某承租的价格，导致了集体资产的严重受损，引起了该村村民的强烈不满，村民为此多次向有关部门反映情况，要求解除村委会与村干部签订的租赁合同。 　　2007年6月，镇江、句容两级纪委在信访件中批示天王镇纪委查处该案，但问题的症结出在有效合同和无效合同上。一方坚持合同有效，一方坚持合同无效。 　　2008年的12月，唐陵村新任支部书记刘某某在检察机关为此事进行了相关法律咨询。句容市检察机关决定通过督促起诉的方式，由检察机关督促唐陵村村委会向法院提起无效合同之诉，以追回流失的集体资产。 　　2009年5月8日，法院并对另一起案件作出判决，认定村委会与另一村干部柳某租赁协议无效，双方相互返还收取的租金。 　　检察机关通过督促起诉的方式，此案不仅挽回了流失集体资产，在案件调解和判决后，该院民行部门又针对案件暴露出的集体资产管理中的漏洞，在征询多方面的意见和建议后，及时向天王镇政府送达了《关于加强村级集体资产管理》的检察建议，建议该镇在加强集体资产管理的同时，规范和完善各项管理制度，有效防范集体资产的再次流失。天王镇在收到该院的检察建议后，很快出台了“集体资产管理招投标管理办法”，将集体资产招投标程序全部纳入镇招投标中心统一监管，并完善集体资产管理的各项措施，镇纪检部门也加强了对集体资产处置的监督。 　　该院在向天王镇发出检察建议后，句容检察院毛康林检察长亲自答复举报人，通过检察长到农民“零距离”接触，进行了释法说理，受到村民一致好评。 　　一、集体成员资格的依据 　　具有集体成员资格的成员组成的成员集体，成为集体所有权的主体，排除不具有集体成员资格的个人、其他集体、社团对本集体土地和财产的所有。对此，法律并没有做出明确的规定。农村社区集体是按照农村的一定地域即村组边界划分的，村组边界范围内的土地是集体的地域基础，土地的集体所有制决定了生活在村组地域范围依靠村组集体所有土地作为基本生存保障的居民都是所在村（组）集体的成员。此案中，唐陵村村民具有集体成员的资格。 　　二、集体成员资格的特点 　　集体成员资格享有的依据，是农民集体成员依赖集体所有的土地等财产作为其基本的社会保障，集体成员资格的取得是一种社会分配。只有农村居民才是农民集体成员的集合体。集体成员资格具有可变动性。农民集体成员的资格是惟一的，但不是不变的。集体成员的相对自由，可以在符合国家政策、法律甚至习惯的情况下，变动其集体成员的资格。集体成员资格