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预付电费的法律风险防控体系研究 　　[摘 要]文章提出了预付电费法律风险防范6个维度、12个防控要素的”钻石模型”；设计了15条具体法律风险防控措施。 　　[关键词]预付电费；法律风险；防控体系 　　一、“预付电费”操作中法律风险防控理论模型 　　（一）预付电费法律风险防控 “钻石模型” 　　由法律及政策完善、法律风险意识、利益方支持及谅解、制度及流程、风险发现及评价、预案及资源调配共6个维度组成。构成如同钻石结构稳固防控体系。 　　（二）“钻石模型”的“12个防控要素”诠释 　　预付电费的法律风险防控“钻石模型将6个维度分解12个防控要素。要素之间既是相对独立又紧密支持（见表一）。 　　二、“预付电费”法律风险防控的具体措施 　　根据预付电费法律风险防控“钻石模型”的6个维度、12个防控要素指导，结合在预付电费操作过程中存在的法律风险分析，提出16条“预付电费”法律风险防控的具体措施。 　　（一）积极推动地方立法，提出完善相关法律及政策的建议 　　1.推动地方人大立法，为“预付电费”奠定坚实法理保障。建议由省级电网公司与省级人大积极沟通，出台《用电条例》，明确将“预付电费”作为电费收费模式之一。 　　2.推动对《电力法》、《电力供应与使用条例》完善，明确“预付电费”作为电费收取方式之一。积极与全国人大和行业监管部门沟通，从避免国有资产流失、确保国有资产保值增值，维护社会的公平正义、消除因法律不明确带来的社会不稳定因素角度，建议通过立法将“预付电费”作为电费收取的方式之一。 　　（二）开展预付电费法律风险专项培训，强化法律风险意识 　　1.编制《预付电费法律风险及防控》教材。结合预付电费业务特点，通过与工作岗位流程结合，系统分析在预付电费操作过程中各岗位可能面临的法律风险，提出具体防控措施。 　　2.开展全员性“预付电费”法律风险专项培训。建议由省级电网公司牵头，根据岗位特点分层、分类的组织全员性专项培训，强化全员性“预付电费”法律风险意识。 　　（三）建立商业服务理念、拓宽服务领域、提升专业能力 　　1.建立现代电力商业服务新理念。应从简单电费回收安全防控角度服务理念，转变到现代电力商业服务等更高层次的服务理念上来，实现与客户合作双赢和深层次的互动，提升和改进电力大客户服务质量。建立良好的客我关系有利于提升客户的满意度，构建和谐的“预付电费”推广工作局面。 　　2.建立多元化用户电力需求调查机制。满足客户的电力需求是供电企业实现客户满意的前提和基础，需要让客户提前预付电费，更需要得到用户支持，建立多元化用户电力需求调查机制就显得非常有必要，多元化的需求调查机制包括：（1）问卷调查。通过邮寄问卷、现场随机调查、网络调查等手段，建立定期问卷调查机制，准确了解用户增值业务需求，以便制定增值服务对用户具有吸引力，提高服务质量和水平。（2）定期开展专题研究会议。通过对用户投诉、法律纠纷等关键事件研究，了解到客户真正的需求。（3）建立投诉请求分析制度。转变部分电力企业领导和员工对客户投诉很不欢迎的观念，甚至对客户投诉采取一些敌对情绪和措施，应将客户投诉看做是了解客户真正需求、改进工作的良方，化解法律风险重要渠道。（4）建立企业走访调查机制。建立企业等级管理体系，根据等级安排相应级别的领导定期进行走访，由专职大客户经理负责收集、整理和分析客户反映的问题和服务需求。 　　3.探索差异化、个性化服务、与第三方机构合作拓宽服务领域、提升专业化服务能力。（1）开展需求侧技术服务指导。供电公司结合现行电价政策、节能工作重点，每年定期或不定期地举办电力需求侧技术培训班，指导客户改善负荷特性，降低设备能耗，错峰移峰合理用电，充分使用电价政策降低电费支出，宣传推介需求侧示范工程，引导客户采用先进的能效管理手段。（2）开展受电设备安全检查。供电公司每年不定期组织客户受电设备运行情况的检查，发现事故隐患，防患于未然，介绍电力设备产品、防范事故措施和运行管理经验等。（3）积极与第三方合作延伸服务领域，如：与金融机构合作建立“大客户电费保理”新型金融服务、建立电费担保、联保机制及服务体系，在转移电费回收风险同时也提供增值金融服务；与银行、便利店、社区服务站、物业公司及网络销售平台（淘宝网等）、网络支付平台（支付宝）、物流公司合作建立代缴电费、购买充值卡业务，拓宽销售及缴费渠道；开展电费积分回馈奖励活动电力局可以开展积分回馈活动。 　　（四）完善管理制度，确保操作规范、制度明确、合同严谨 　　1.严格执行按计量表记录结算电费规定、明确结算后开具发票制度。与客户签订补充协议时，应明确规定“预付电费”结算时序是先预收，后结算，打印具有法律效力的电费结算文件资料。避免因未严格按计量表记录计收电费结算导致违法；在开具收款凭