我国粮食安全问题及其对策探讨[精选].docVIP

我国粮食安全问题及其对策探讨 摘要：民以食为天，粮食是人们赖以生存的基础。粮食安全问题事关国家安全，是国民经济中的头等大事。本文就我国粮食安全问题的现状，分析了影响我国粮食安全的几个主要因素，并对此提出了解决的对策，为我国粮食安全生产提供了有益的启示。 关键词：粮食安全；影响因素；对策 “粮食安全的概念是联合国粮农组织（FAO）1974年11月在世界粮食首脑会议上首次提出来的，其含义是，保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。 若没有政府干预，A地区和B地区农民都是根据个人利益最大化原则选择利于自己的策略。双方博弈的纳什均衡是放弃生产粮食，生产别的农作物。 三、增强我国粮食安全的对策 （一）确保我国的粮食耕地面积 要切实贯彻党的十六届三中全会国务院农业和粮食工作会议精神。落实《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电[2003]7号)的要求以及2008年中央一号文件精神,采取严格保护耕地的措施,提高粮食的生产能力。进一步完善土地管理体制,加强土地管理的法制建设;稳定粮食的种植面积,保证耕地质量;严格控制城市建设用地,加强对农业集体地的管理。这样就可以大大改善我国耕地锐减的状况。此外还要做好占用耕地的补偿工作,做到占补平衡。国家和政府拿出一部分资金,可以有计划的组织复垦和 开发耕地,从而保证粮食种植面积的不断增加。 （二）保护耕地并强化农民种粮的激励机制 稳定和增加粮食供给，首先要保护耕地。当耕地减少速度超过粮食单产增长速度时，就已经对粮食安全构成了威胁，非农用地过快增长是危及我国粮食安全的首要因素。我国己意识到保护耕地对于粮食安全的重要性，2003年我国政府提出实行最严格的耕地保护制度，全国耕地保有量应不低于18亿亩，基本农田不低于15.6亿亩。虽然目前我国耕地减少的状况已得到有效控制。但由于我国城市化水平较低，随着人口的增长，经济社会的发展，以及工业化、城市化的逐步推进，今后相当长的时间我国将继续面临耕地较大占用的压力 其次是鼓励农民多种粮食，调动农民种粮的积极性的措施除了提高粮食收购最低价格外（今年以来我国两次提高了稻谷等粮食收购价格，两次累计稻谷最低收购价提高9%—10%，小麦最低收购价格提高4%—7%），关键是从制度设计上解决农民种粮收益下降的难题。一是要坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制的创新。二是要整顿农资市场，防止农资物资持续涨价。三是要建立与种粮挂钩的直接补贴制度，通过直接补贴的反周期作用保护农民利益，防止粮食价格的大幅波动，稳定粮食生产。四是发展非常规金融支农。在农村，发展非常规金融优于常规金融，可以适当降低门槛。可以给予民间金融以引导，规范其相应的法律地位，使非常规金融和常规金融协调发展，相互补充。可借鉴印度的做法，用立法的形式规定所有商业银行服务农村的要求。 （三）增强粮食储备并确保粮食安全 粮食储备，通常是指粮食后备储备。本世纪初，我国对中央储备粮实行垂直管理体制，组建了中储粮总公司，进一步完善了我国的粮食储备制度，我国粮食储备分为两级储备，即中央储备和地方储备，发挥着调控粮食市场的重要作用。目前粮食储备机制还存在一些缺陷，在一定程度上制约了国家宏观调控效率和作用的发挥。 其一，地方储备管理机制还存在一些问题，储备粮食的质量还有待于提高，吞吐方式尚欠灵活；其二，有些体制关系尚未得到完全理顺。中央储备粮管理实行的是垂直管理，地方储备粮管理实行省、市、县三级储备制度，其在相互协调功能上尚存在一些问题，在收购粮食时，各级储备企业为了完成收购任务，很容易展开盲目竞争，既给市场粮价的波动带来不利的影响，也给购销企业增加了市场风险。粮食储备规模和储备结构应该保持适度。从我国国情出发，国家粮食储备的安全线应该适当高于FAO提出的17%-18%的粮食安全警戒线。具体说，我国粮食储备的规模应维持在相当于当年全国粮食消费量25%-30%的水平上。基于这一理念，目前国家粮食储备总量高于FAO提出的粮食安全警戒线是必要的。目前国家粮食储备总量是充足的，2007-2008年度，中国的小麦、稻米和玉米等三大谷物种类的库存量将达到3630万吨左右，高于上一年度的库存量。国家粮食储备不仅需要数量充足，而且还需要结构合理。首先是品种结构。要以大米、小麦、玉米等三大谷物为主要储备品种。此外，还需储存适量的大豆和食用植物油，以备应急之用。其次是布局结构。国家粮食储备适当向粮食主产区倾斜是必要的。但是，从确保在任何时候、任何地方、任何人口的粮食安全出发，应该在粮食主销区和粮食基本自给区安排足够的国家粮食储备。目前，国家应该适量增加稻谷的储备量，粮食主销区应该充实地方粮食储备。 参考文献 1．赵琳，对当前我国粮食安全状况的看法与建议，北方经济，20