关于完善政府购买社会服务促进社会管理改革创新的调研报告.docVIP

关于完善政府购买社会服务促进社会管理改革创新的调研报告 政府购买社会服务是加强和创新社会管理工作的重要内容。为进一步推进我市政府购买社会服务工作的开展，转变政府职能，有效配置公共服务资源，培育和规范社会组织发展，提高社会管理科学化水平，根据市政协十一届六十五次主席会议要求，我委成立调研组并开展了“完善政府购买社会服务，促进社会管理改革创新”专题调研。本次调研主要采用文献回顾、实地考察访谈、召开专家座谈会等方法，在两个月内，我们先后走访了市民政局、财政局、残联、信息工程招投标中心、XX区社区服务中心、建设街、市社会工作协会、XX市启创社会工作服务中心、广州仁爱社会服务中心、广州利康家属资源中心等政府职能部门、区街社区服务中心和民办社会服务机构，并邀请香港社会福利署和市社科院的有关专家学者进行座谈，研究探讨在推进政府购买社会服务过程中遇到的问题和对策。现将调研情况报告如下： 一、我市政府购买社会服务的现状 政府购买社会服务是指政府出资，社会组织承包服务，双方通过合同关系，向社区居民提供社会事务类公共服务的行为。20世纪80年代以来，国际上许多国家和地区都采取这种方法构建社会化公共服务体系。我市有序开展政府购买社会服务是从2008年开始，购买服务主要包括家庭及儿童福利、社会保障、安老服务、残疾人服务、青少年服务、社区矫正及社区发展等。承接社会服务的机构，主要是以社会工作专业为主的非营利性社会组织。购买服务的类型主要有两种：一是政府职能部门和社会团体向社会服务机构购买，为特定人群提供的服务，称为“购买专项服务”，如市残联购买的残疾人服务、市民政局购买的居家养老服务、共青团购买的青少年服务、司法局购买的戒毒服务等；二是以社区为平台，把社区服务项目打包向社会服务机构购买，称为“购买综合服务”，集中体现在街道社区综合服务中心开展的各项服务。购买专项服务，现阶段相对比较规范的是居家养老服务。2008年12月颁布了《XX市社区居家养老服务实施办法》，对政府购买服务的有关问题作了详细规定，较好地指导居家养老服务的开展。购买综合服务，政府职能部门也出台了一系列规范性文件作指导，2010年市民政局、财政局经市政府同意，下发了《推进我市社会管理服务改革，开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案》，市、区（县级市）财政资助4000万元，选择了20个街道做试点，运营模式之一是政府购买服务。社区综合服务中心由区（县级市）政府或委托区（县级市）民政局以项目管理和购买服务的方式向社会招投标，社会组织通过竞投取得社区综合服务中心的经营权。市民政局还制定了《XX市街道社区综合服务中心实施政府购买服务流程规范（试行）》等三个工作规范，具体指导试点工作的开展。对以提供院舍照顾服务的民办社会服务机构，政府则通过营运补贴和床位资助两种方式进行扶持。 此外，2009-2011年，为推进社工人才队伍建设，市区两级财政共投入3929万元，政府购买服务试点项目有34个。为了进一步畅通政府购买社会服务的信息渠道，民政部门还组织了“XX市2010年政府购买社会服务供需见面及展示洽谈会”，为供需双方提供了一个沟通平台。 各区（县级市）在社会管理服务改革创新中也进行了有益的探索，通过政府购买社会服务，彰显了服务型政府的功能。XX区在社区服务中心设立政府购买社会服务工作部，承担全区政府购买社会服务的全面统筹、组织协调、评估监督等工作，7个社会服务机构承接了全区11个项目，每年政府购买服务的资金量达到1300多万元；XX区7个社区综合服务中心在今年5月全部建成，区政府每年安排250万元，通过购买服务，实现专业服务全覆盖，而且各具特色。其他各区（县级市）都积极开展政府购买服务的探索，大胆实践，不断改进完善，有效推动工作开展。 我市开展政府购买社会服务的主要特点： 一是自上而下的推动 市委市政府高度重视，市委书记张广宁亲自带队赴香港和新加坡学习，把外地先进经验与本市实际结合起来，下发先行先试意见，明确要求加强政府社会管理和公共服务职能，大力培育和发展社会组织，开展政府购买服务项目试点，建立健全政府购买服务制度，加强政府购买服务监察评估等。 二是以制度和资金作保障 制定《XX市财政支持社会工作发展实施办法》、《XX市政府购买社会服务考核评估实施办法》等系列规范性文件，为规范政府购买社会服务行为提供制度支持。近年市财政增设专项资金，用于政府购买服务，使这项工作有了资金保障。购买项目逐年增加，资金投入逐年增大，工作发展迅速。 三是改革创新初显成效 原有公共服务的供给方式比较单一，通过政府购买服务，社会服务机构运用社会工作的专业知识、方法和技巧，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务，注入新的理念和专业元素，使社区居民