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加强基层文明窗口建设的实践与探索范文 市国土资源局自2001年6月份重新组建时，全市共有79个国土所遍布城乡各地，经过历次乡镇区划调整，目前仍有56个乡（镇）所。乡镇国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是整个国土资源管理体系的基石。国土所直接与基层政府、企业、百姓打交道，是全面反映国土资源管理工作、衡量全系统服务水平的窗口。如何全面提升基层服务水平，强化基层国土所建设，使之成为真正的文明窗口，是摆在国土人面前的首要问题。几年来，国土局在对基层乡所进行广泛调研的基础上，以创建“文明窗口”、“人民满意国土所”为载体，采取有效措施，进行了大刀阔斧的改革与探索，使基层国土所管理水平明显提高，服务效率、工作质量等各方面有了长足发展，并形成了一套规范化的建设、管理、考评工作机制，在全市国土资源事业发展中发挥了十分强劲的推动力。 一、概念解释 基层国土资源所是市国土资源局的派出机构，在市国土资源局的领导下，负责本行政区域内的土地管理、测绘、矿产资源管理工作。 国土所工作职责，主要为： 1、宣传、贯彻、执行国家和省有关国土资源管理的法律法规、方针政策，以及市、县依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。 2、参与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划及其他专项规划的编制和实施工作。 3、具体实施基本农田划区定界工作、耕地保护特别是基本农田保护工作；协助编制土地开发、整理、复垦计划，并对实施情况进行监督管理。 4、负责农村居民建房用地的报批及批准后的组织实施和监督管理工作；协助做好农用地转用、集体土地征收征用、具体建设项目供地等有关材料的组织和呈报工作；协助做好征地公告、征地补偿和被征地群众的安置补偿。 5、协助做好土地评估、土地交易工作。 6、配合做好土地调查、统计和动态监测工作，协助做好有关地籍调查、土地登记发证工作，协助调查处理土地权属纠纷。 7、参与探矿权、采矿权设置的论证工作；协助做好矿产资源储量登记、压覆矿产资源证明等有关工作。 8、协助调处矿业权属纠纷，维护矿产资源勘查、开发秩序；对矿业权人履行法定权利义务、矿产资源合理开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理进行监督检查。 9、协助做好地质灾害的监测和防治工作，组织开展地质灾害巡查；对地质灾害的群测群防工作落实情况和地质灾害危险性评估工作进行监督；协助做好地下水等地质环境资源的动态监测工作和地质遗迹的保护工作。 10、开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为；配合上级国土资源部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。 11、做好国土资源信访接待工作，及时调处和化解矛盾；发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源部门报告。 12、执行国家国土资源管理规费收取标准，催收国土资源管理规费并及时上缴。 13、遵守国家的各项法律法规，建立内部规章制度，搞好政务公开、推进依法行政。 14、承办上级国土资源部门交办的其他事项。 所谓文明。首先就是指先进的文化，也是指社会发展到较高的阶段所具有较高文化的意识形态。文明窗口自然就是充分体现这种意识形态的特有方式。就我们而言，就是充分展示国土人在服务人民、奉献社会中所表现出来的特有的真诚、执着和热情。 二、基层国土所面临的问题和困惑 前几年，我们对金坛、溧阳、武进以及城区部分乡所开展调查研究，通过召开座谈会、个别谈话等形式，深入了解基层实际情况，掌握了基层的第一手资料。本着实事求是的态度，全面理性地分析了基层所存在的与当前形势任务“不符合”“不适应”的问题： 一是人才欠缺问题。基层人员的能力素质参差不齐，有的所年龄严重老化。复合型管理人才、专业技术人才、科研型人才数量缺乏，工作中预见性、针对性、操作性上还缺乏大胆的探索研究，基层所人员的整体素质亟待提高和改善； 二是内部规范问题。主要表现为管理体制不健全，管理过程不严格；现代化管理手段运用不足，办公条件有待改善；管理制度不规范。全市缺乏统一的乡所工作职责，乡所与分局、市局及其直属事业单位的分工职责与义务不太明确，体现到个人的工作职责不明，工作责任心、主动性不强，缺乏敢于负责、开拓创新的勇气。加强规范化管理成为当务之急。 三是行政效率问题。除了国土系统传统上不太注重宣传，另外更主要的方面是基层所“硬件不硬，软件不软”。即基层国土所的工作场所、窗口建设、人员精神面貌有待改进，应对复杂局面、与地方政府等沟通协调、运用现代科技手段进行土地管理的办法不多，服务地方的能力不强。 四是形象塑造问题。一方面，国土所人员自身法律意识的欠缺，对国土资源法律法规、政策吃得不透、理解不深，在执行过程中发生偏差；另一方面，地方政府为了追求gdp的增长成为土