网络与民主政治-上海华夏社会发展研究院.doc

网络与民主政治 网络作为人类进入信息时代的一种标志性信息传播方式，自其产生以来一直以超出人们想象的速度迅猛发展。目前，越来越多的政府、团体和个人，已经利用网络宣传政治主张，进行政治动员，从事政治活动。有人称之为“互联网政治革命”。网络学不仅要研究网络经济，还应关注网络政治。这一章着重从政治学的视角分析网络给现在的国家、国家体制和管理以及人们的社会政治生活带来的影响。认识种种影响，在现阶段就是为了更好地借助网络传媒，发展民主政治，完善国家的功能，实现对社会的现代化管理，建设新型的国际关系。 一、网络与国家、国际关系 从政治学角度分析网络给国家、国家关系带来的新挑战、新影响，有必要先说一下网络政治的特点。 1、网络政治的特点 政治性团体看重互联网，大致有四个方面的原因：（1）互联网比其他方式要便宜得多。建一个政治性网站只需花几百或几千美元，如果有志愿者帮忙还可以不花钱。维护一个这样的网站每月只需30美元。用电子邮件传播政治主张不但不用花钱，而且非常有效。（2）传播速度快而且可以及时更新宣传内容。政治文件一出来就可以立即上网并通过电子邮件向全球传播。（3）可以绕过新闻媒体的过滤，原汁原味地向潜在的支持者传播。（4）打破了传统媒体按地域传播的局限，可以分问题直接与关心这些问题的受众见面。 政治集团在网上传播政治主张，主要采取以下步骤：（1）建立一个网站，兜售和解释对某一问题的主张，在网上征集志愿人员和捐款人的电子邮件地址。技术先进的网站还可以让支持者立即用电子邮件将网上内容传给政府官员。（2）向电子邮件地址散发新闻和最新情况。而这些邮件一般又通过“连接”与原网址以及相关联的网址相连，并鼓励接收电子邮件的人向别人传播。（3）网下运作与网上运作相配合，比如邮品、印刷广告、电子电视台广播广告都打出网址，以提高网站的知名度。 美国《新闻周刊》1999年9月20日刊登一组关于“互联网如何改变美国”的专题报道，其中第三篇题为《在网上竞选》。文章说，电子竞选在不到一年的时间里已经进入必不可少的阶段了。由于选民越来越走向数字化，候选人实现数字化是至关重要的。竞选者正在把网络当作他们的布告栏、广告媒体和组织工具。没有一名候选人主张对互联网实行新的管理制度。其中许多人正在从这个全新的遍及世界的数字商业中捞取捐款。 2、网络对传统国家观的冲击 从传统意义上理解，国家是具有明确边界的政治共同体，享有主权。所谓主权，就是“构成最高仲裁者（无论是个人或组织）的权力或权威，这类仲裁者对作出决策以及解决政治体系内的争端具有某种程度的最终权力。能够进行这种决策意味着对外部力量的独立性和对于内部团体享有最高权威或支配权。”国家主权具有四个方面的属性，其一，它是政治法律体系中的最高权力；其二，它是法律体系中最后的决策权力；其三，它是影响政治体系内一切因素、一切行为的普遍的权力；其四，它是在对外关系方面的独立自主的权力。主权的这四方面属性决定了拥有主权的国家一方面对共同体内的所有成员的一切行为具有普遍的、严格的控制力，另一方面也决定了国家作为国际关系的最终主体地位。 因此，在传统意义上，国家一般都可以通过自上而下的官僚管理体制以及特别的监控部门，对社会信息的传播和居民活动实施相当有效的控制；在完全的意义上控制国家税收；有效地打击各种犯罪活动；必要时使用为国家所垄断的武装力量保卫国家的安全，从而维护国家主权的普遍性与完整性；在国际社会上承担着国际关系主体的角色。但是互联网继全球化浪潮之后，对这些传统的国家观念和国家制度产生了新的更广泛和深刻的冲击。它一方面以现代化的信息传播技术为经济生活超越国家界限提供了新的扩张手段，加速了经济全球化进程；另一方面也加速了全球范围内的思想意识的传播和相互融合，这必然使具有地缘特色的政治文化及一国国民的政治认同机制和行为方式发生深刻的变化。从而使传统民族国家的对内控制力和对外主体角色遭到进一步的削弱。其根源在于，互联网的产生，使任何一个节点上的个人或团体都可以在不同程度上突破国家的监控，发布信息，相互交流，参与各种政治、经济和文化活动，因而其行为很容易超越传统的国家界限并造成国家难以控制的影响。从这个意义上来说，网络时代的到来既是人类政治、经济、文化全球化的一个推动因素，也是重要的发展标志，它的发展使以地域性为存在前提的民族国家受到日益严重的削弱和冲击。这种冲击主要表现在以下几个方面： （1）国家对个人行为控制的弱化 尽管在人类进入工业社会之后，现代人权观念和民主制度的发展使政治生活摈弃了传统社会国家的专制主义思维模式和制度框架，但是，由于民族国家的普遍存在，在国家安全和经济利益与公民自由之间一直保持着一种紧张关系。 也就是说，当公民的自由超出国家安全和经济利益的限度，或者是国家出于某种特殊的考虑而认为有必要时，国家就可以利用其行政