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行政强制法解析 刘春红 行政强制法的基本结构 共有七章71条 第一章 总则 第二章 行政强制的种类和设定 第三章 行政强制措施实施程序 第一节 一般规定 第二节 查封、扣押 第三节 冻结 第四章 行政机关强制执行程序 第一节 一般规定 第二节 金钱给付义务的执行 第三节 代履行 第五章 申请人民法院强制执行 第六章 法律责任 第七章 附则 一、行政强制法的立法目的和行政强制的原则 （一）立法目的 1、规范行政强制的设定和实施 2、保障和监督行政机关依法履行职责 3、维护公共利益和社会秩序 4、保护公民、法人和其他组织的合法权益 1、规范行政强制的设定和实施 行政强制的设定是行政强制的源头，指的是哪些国家机关有权自行创设行政强制。行政强制作为一项重要的行政权力，是限制公民、法人或其他组织的权利、增加其责任的行为。如果不从源头上加以规范，一旦行政强制滥用，很容易侵害公民、法人和其他组织的合法权益。 行政强制的实施是指是有行政强制权的机关具体实施行政强制的过程。一般需要从以下几个方面对行政强制的实施予以规范：一是实施的主体，即由谁行使行政强制权，作出行政强制行为；二是行政强制行为，即行政强制的实施主体可以采取哪些行政强制行为；三是行政强制的程序，即行政强制的实施主体作出行政强制行为应当采取的方式、步骤等。 2、保障和监督行政机关依法履行职责 目前，我国行政强制制度存在的主要问题可以概括为3个方面： （1）“软”。表现为行政机关的强制手段不足，对某些严重违法行为不能有效制止，有些行政决定执行不力。 （2）“乱”。表现为设定行政强制的行政机关不明确，实施行政强制的主体比较混乱。 （3）“滥”。行政强制的具体形式名目繁多，缺乏规范，“滥”用行政强制普遍。 《行政强制法》的出台和实施，一方面，能够保障行政机关有效履行职责；另一方面，可以划定行政强制的边界，对行政机关实施行政强制权予以监督和控制，防止滥用行政权力对公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害。 3、维护公共利益和社会秩序 行政强制虽然会对公民、法人和其他组织行使权利构成限制，但有其存在的合理性。具体来讲，如果任由行政相对人不依法履行法定的或者行政处理决定所设定的义务，行政机关又不采取行政强制行为强制行政相对人履行义务或达至与履行义务相同的状态，那么行政决定毫无权威可言，行政管理也无法顺利进行。再进一步，如果任由危害社会利益或公民权益的违法行为或者危险事件发生、恶化，行政机关却不采取有力措施加以预防和制止，公民合法权益、社会公共利益必然受到难以弥补的损害。 由此可见，行政强制在维护公共利益和社会秩序方面，发挥着至关重要的作用。但是，行政强制权的滥用同样会对公共利益和社会秩序造成侵害，所以有必要对其加以规范。可以说，对行政强制立法，是维护公共利益和社会秩序的需要。 4、保护公民、法人和其他组织的合法权益 行政强制权，可以说是行政机关及其工作人员最青睐、最宠爱的权力，也是最容易膨胀和最可能威胁公民权利、自由的权力。因此，首先必须以法律限制、控制其范围。规范行政强制的设定和实施、保障和监督行政机关依法履行职责、维护公共利益和社会秩序，其最终目的就是保护公民、法人和其他组织的合法权益。 《行政强制法》就是要通过划定行政机关行政强制权的疆域、规范行政强制权实施的程序、为受到行政强制权不当行使侵害的行政相对人提供救济途径，在恰到好处地运用行政强制权的同时，防止其滥用给行政相对人造成损害。《行政强制法》以保护公民、法人和其他组织的合法权益为立法宗旨，也必将成为公民、法人和其他组织抵御行政强制权侵害的有力武器。 (二)行政强制的基本原则 1、法定原则： 权限法定、 范围法定、 条件法定 、程序法定 2、适当原则 3、坚持教育与强制相结合原则 4、不得谋利原则 1、法定原则 　行政强制法定原则是指行政强制必须严格依照法律的规定进行。当然，这里的“法律”可作广义的理解，并不单指《行政强制法》。尽管《行政强制法》是规范行政强制的主要法律，但它并不是唯一法源，其他法律、行政法规以及地方性法规，只要其内容涉及行政强制的设定和实施，都是行政强制的依据。 　行政强制法定原则包括以下4个方面： 　第一，权限法定。即没有行政强制权的机关和组织不得实施行政强制，有行政强制权的机关和组织必须在自己法定的权限范围内实施行政强制，否则就要承担相应的法律后果。 　第二，范围法定。即对于应采取行政强制的事项，法律事先规定了范围，行政机关只能在法律规定的范围内采取行政强制。 　第三，条件法定。即行政机关只有在法律规定的条件符合时，才能采取行政强制。 　第四，程序法定。即采取行政强制，不仅要实体合法，还必须符合法定程序的要求。 　根据《行政强制法》的要求，执法人员在执法过程中必须严格依照法定的权限和程序