案卷评查工作知.docVIP

***********区人民政府办公室 关于开展行政处罚案卷评查工作的通知 区属各有关部门，省市属各有关企、事业单位： 为进一步规范行政执法机关的行政处罚行为，提高执法水平和行政处罚案卷的制作水平，加快法治政府建设进程，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）中“完善行政执法案件评查制度，市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查”的规定，以及《***********年依法行政工作计划》中有关行政执法案卷评查的要求，区政府法制办决定开展行政处罚案卷评查。现将有关事项通知如下： 一、评查范围 各行政执法部门于2010年6月1日至2011年5月1日已结案的行政处罚案件。不包括2010年评查过的案卷。 二、实体内容评查标准 实体内容评查标准是行政处罚行为是否合法、能否成立的基本标准和基本要素，主要包括：主体是否适当、事实是否清楚、主要证据是否具备、适用法律是否准确、程序是否合法等内容。 （一）主体合法。即，被处罚主体确认准确；实施行政处罚的部门具备行政处罚的主体资格；印章使用符合《行政处罚法》和《黑龙江省行政处罚监督办法》的有关规定；执行行政执法工作的人员必须是行政执法人员，持有行政执法证件。 （二）事实清楚、证据确凿。即，基本事实与情节认定正确，表述准确；有相关的证据证明。 （三）适用法律正确。即，行政处罚适用的法律、法规、规章符合《行政处罚法》的基本要求；法律、法规、规章及其条款引用准确。 （四）程序合法。即，符合《行政处罚法》和专业法的基本程序要求。主要包括：先调查取证后决定处罚、决定处罚前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩、符合听证要求的举行了听证、行政处罚决定书送达符合法定程序以及符合其他法定程序等。 （五）属于行政处罚范围。即，给予行政处罚必须是法律、法规、规章明确规定应予行政处罚的行为；对构成刑事犯罪的，应当移送司法机关处理等。 三、案卷文书及评分标准 参照《伊春市行政处罚案卷评查标准》（详见附件1）。 四、评查方法 评查分三个阶段。第一阶段为自查自评阶段。由各行政执法部门对本单位处罚案卷进行自查自评，并填写《行政案卷自评汇总表》（见附件2），于2011年6月1日前报区政府法制办公室。第二阶段为抽评阶段。由区政府法制办公室从各行政执法部门抽取部分案卷进行评查。第三阶段根据评查结果，将评选出优秀、良好、一般单位，并予以通报。被评选出的优秀单位将在行政执法责任制年度目标管理考核中酌情加分。 开展行政处罚案卷评查，是全面推行行政执法责任制、建立健全行政执法评议考核机制的重要举措。此次评查活动涉及面广、专业性强，各行政执法部门一定要高度重视、实事求是、精心组织，确保按要求高质量地完成这项工作，通过评查进一步查找不足，改进工作，切忌流于形成。 联系电话：*********** 附件：1、伊春市行政处罚案卷评查标准 2、行政处罚案卷自评汇总表 附件1 **********行政处罚案卷评查标准 为强化行政执法监督工作，规范行政执法行为，提高行政执法部门办理行政处罚案件的质量和水平，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规、规章和省政府有关规定，制定本标准。 一、基础标准部分 （一）主体合法 1、实施行政处罚的主体具备法定资格。 2、实施行政处罚的主体在法定职权范围内实施行政处罚。 3、被处罚主体认定准确。 （二）违法事实清楚、证据确凿 1、违法事实与情节认定清楚，表述准确。 2、认定违法主体和违法行为的证据充分，并且主要证据具有真实性、关联性、合法性。 （三）适用法律正确 1、实施行政处罚有明确的、有效的法律依据。 2、适用法律正确，且引用条、款、项、目准确、完整。 3、行政处罚种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。 （四）程序合法 1、按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤、顺序实施行政处罚。 2、由两名以上执法人员进行调查取证。 3、作出行政处罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩。 4、对符合听证条件的，告知当事人听证权，当事人要求听证的，依法举行听证。 5、行政处罚决定经过行政机关负责人批准，重大行政处罚案件履行集体讨论程序，依法应由上一级行政机关批准或决定的行政处罚案件，必须上报。 6、应当送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达，并有送达回证。 7、依法应当移送其他机关的案件必须移送。 二、文书规范标准（100分） （一）立案阶段（共7项，每项2分，共14分） 行政执法部门对涉嫌违法行为进行查处，应当建立立案文书，并载明以下内容： 1、当事人基本情况。（包括：个人姓名或单位名称、法定代表人、地址、电话）（2分） 2、案件来源。（注明案件是来自日常检查、举报、交办还是移送等内容）（2分） 3、案情记录。（2分） 4、有立案依所。（引用处