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造价管理与评审 （内部资料，不得外传） 陈 悦 二○○五年三月  绪 论 改革开放以来，工程建设领域进行了一系列重大改革。通过推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制以及建立资本金制度等现代企业管理制度，极大地推动了国家基本建设的发展。同时，也对工程造价管理提出了新的更高的要求。 在基本建设过程中，做好工程造价管理是基本建设健康发展的重要保证。科学的造价管理，一方面可以保证和监督基建资金的合理使用，防止损失和浪费，提高投资效益；另一方面，可以保护投资方和承包方的合法权益，有利于竞争机制的完善和有序市场的形成。 工程造价管理贯穿于基本建设全过程。包括可行性研究阶段的投资估算和项目经济评价、初步设计阶段的工程概算、建设阶段的施工图预算、标底预算、投标报价计算、合同结算和竣工后的决算等。而每一个阶段的工程造价管理与控制都需要评审工作的配合，也可以说工程造价管理与评审工作之间有着密不可分的联系。 由于造价管理与控制的阶段不同，控制的对象不同，受控单位的性质不同，评审的内容和方法也就不同。这就是我们要研究和解决的问题。我们要在了解工程造价原理和各阶段造价文件结构的基础上，提出评审工作的基本方法和对策来。 第一章 工程造价与管理 第一节 工程造价 一、建设项目 建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由一个或几个单项工程组成，具有统一功能，经济上统一核算，行政上统一管理的建设实体。例如，独立的工厂、学校、国家机关、住宅小区、水利水电、交通工程等。 二、工程造价 工程造价有两层含义： 一是指建设项目的建设成本。即完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其它相关的必需费用。对上述各项费用也可以分别称其为：建筑工程造价、安装工程造价、设备造价、永久工程造价等。 二是指建设项目中某一个单项工程或者单位工程的承发包价格，即发包方与承包方签订的合同价。 两层工程造价之间既有区别又有联系。二者的主要区别是：①建设成本涵盖了建设项目全过程的全部费用，而工程承发包价格只是其中的一部分费用。②建设成本是对应于投资者而言的，而工程承发包价格是对应于业主（项目法人）而言的，它成立于合同下的买卖关系中。二者之间的主要联系是：①工程承发包价格以“价格”形式进入建设成本，成为建设成本中核心的重要的部分。②实际的建设成本（竣工决算）必须成立在工程承发包价格（合同结算）的基础上。③建设成本管理和承发包管理同属于工程造价管理的范畴。 第二节 宏观与微观工程造价管理 一、宏观造价管理 宏观造价管理是指国家利用法律、经济、行政等手段，对建设项目的建设成本和工程承发包价格进行的管理。包括制订利率、税率、汇率、价格政策和强制性的标准、法规等，左右和影响着建设成本的高低走向。同时，也通过行政、法律等手段规范市场运作，营造公平环境，以达到维护承发包各方正当权益，控制承发包价格的目的。 二、微观造价管理 微观造价管理分两个层次。第一层次是投资者对建设项目总成本的管理，被管理对象是业主（项目法人）。主要管理手段是建设项目总概算投资包干，或单项工程投资总额控制。第二层次是业主对单项工程或单位工程合同价格的管理，被管理对象是承包方。主要管理手段是通过招投标活动与承包方签订合同，约定工期、价款、变更、索赔、奖惩、支付、结算等条款进行管理。 微观造价管理是我们研究的主要对象。 第三节 造价管理体制 社会主义市场经济下的造价管理体制是建立在以项目法人负责制、招标投标制和建设监理制为主要内容的建设管理体制基础之上的。业主有明确的法人财产权，能独立自主地经营投资者投入项目的资产，并对经营的收益和风险承担责任。工程设计咨询、施工和监理单位与业主的关系都用契约（合同）确定下来，而合同的形成是通过招标投标竞争得来的，体现了市场等价交换和公平竞争的原则。参与竞争的各个实体都是有自主财产权和经营权的企业，合同中的造价应以市场价格为基础测算，并得到业主的认可。业主代表投资者的利益，对工程造价全面负责，以使投资者的资金得到最有效的运用。 在新的建设管理体制下，工程造价管理具有以下特点： 一、投资主体多元化 建设项目的投资主体由过去的国家和各级政府变为国家、企业、民间团体、基金会和外商。公共项目以国家投资为主。盈利性项目一般由多个投资者发起组成业主单位——项目建设开发公司，按现代企业制度规范投资者和业主单位的行为。 二、业主对工程造价全面负责 由于业主是独立的法人实体，受投资者的委托经营项目的资产，因此，他有责任对项目资金进行全过程的管理。一个建设项目的工程造价由业主委托社会上的专门机构，如设计咨询公司，造价师事务所等进行预测。预测人员应取得政府或行业协会颁发的相关专业的资质证书，他们必须对造价预测的科学性和合理性负责。业主对专业人员预测的造价进行审查和核定，如果认为超