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制度企业家麦高文 我的基本判断是制度企业家精神将在中国大有用武之地，这是我在这里介绍制度企业家麦高文的故事的原因。--周其仁 麦高文是一位典型的制度企业家。他率领美国MCI公司打破了ATT的垄断，促成了ATT分拆案，不但成就了一个辉煌的企业，而且开创了美国电信业的新纪元。他的名言是：改变管制规则有横财可发。这是制度企业家的首要特质：对改变游戏规则包含的潜在盈利机会高度敏感。 麦高文（Bill McGowan）是美国MCI（Micro Communication Inc.）公司1968-1991年间的总裁。MCI公司的业务是利用微波技术提供通讯服务。微波通讯今天听来已经不那么新鲜了，可是在MCI最早提出该商业计划的1963年，世界上不但还没有商业化的微波通讯，并且全美国的电信业由美国ATT公司(当时叫贝尔系统)一家垄断，没有联邦通讯委员会(FCC)的批准，任何人从事通讯业务都是违法的。 最早提出微波通讯计划的是MCI的创始人高肯（John GoeKen），他的计划仅仅是建立从圣路易斯到芝加哥之间的微波通讯网络，提供两地之间的长途电话服务。销售员出身的高肯一面把申请书报给FCC审查，一面筹措资本。高肯有幸找到了40岁的麦高文。麦高文创办的小型投资创业公司，专门帮助受困的中小企业。 麦高文听了高肯讲的事情，眼睛就亮了。他认定MCI要建立的电信网络应该是全国性的，将连接全部主要商业中心，为全国的公司客户提供低成本的长途通信服务。商谈的最后结果，是麦高文全面接管MCI，其时为1968年。此后，麦高文集中全力做两件事情：游说FCC批准经营执照和为MCI募集投资。 麦高文把自己的家安在华盛顿特区的乔治城，而MCI公司的总部干脆就设在首都的市中心。像麦高文这样的性情中人，为什么会属意华盛顿特区这个官僚和政客之乡？麦高文的回答是，如果不能改变管制状况，那么其他一切努力都是徒劳。而要改变管制状况，就必须和政府合作，不能让个人的政治偏见左右商业判断。在首都安营扎寨，有助于了解立法、行政与司法系统与被管制的电信业的复杂关系。其实，早在1959年，FCC就批准了大公司利用微波技术建立公司内部通信网络。麦高文找到了自己的支点：中小公司为什么不可以享受更便宜的通信服务？MCI就是为中小公司提供微波通信服务的公司。 在麦高文领导下，MCI申请执照的努力到点到位。FCC经过多次听证会，进行各种专业研究，听够了MCI的正面意见和贝尔系统的反对意见，终于在1969年8月核准了MCI经营微波通信的执照。一位FCC委员说：MCI将在本委员会和贝尔协力煮出来的淡而无味的保护粥里，加上一点竞争的盐和胡椒。后来的历史表明，MCI可远远不止是一点调料而已。 麦高文的另一项重任是筹款。他用来说服投资人的主要理由非常简单，那就是改变管制规则有横财可发。作为一家既无产品也无顾客的草创公司，要筹集建立全国性微波电信网络的资本并不容易。然而，麦高文还是成功地募集到了必要的资金。 接下来，麦高文面临更加严重的挑战。主要的问题是，MCI只拥有城市之间的长途线路，市内电话全部控制在贝尔系统手中。MCI的客户必须先进入市内电话系统拨号，才能进入MCI的微波网络，而最终还要透过贝尔的市话系统才能接达通话的对方。老贝尔可不是闹着玩的，哪能容得区区MCI利用它的市话网络来抢它的长途生意！FCC虽然批准MCI经营长途，但当时的管制规则并没有要求老贝尔必须开放市话供竞争对手利用。要是这道门槛迈不过去，MCI就成了微波网络建设公司，而不是电信营运商了。 麦高文重金聘请的律师和工程师合作，找到了一个办法。1973年，MCI推出执行网(Execunet)的服务，用户在任何市话系统上加拨一个代号，再拨一串授权号、区号和对方市话号码，通话就可以跨贝尔和MCI两个线路系统完成。这就是后来通行世界的电信互联互通的起源。由于执行网利用了一段成本低廉的MCI微波线路，因此收费比全程利用贝尔线路的便宜，这首次对贝尔构成竞争压力。贝尔立刻反击，宣布不准执行网的客户利用其线路。麦高文的回应之道，是正式向法院控告贝尔系统，理由是贝尔拒绝MCI使用其线路转接的行为，违背了联邦反垄断法。由于麦高文锲而不舍，1978年美国上诉法院判决ATT必须让执行网联线。上诉法院的判决，确定了MCI从事长途电话竞争的合法性，并最终迫使ATT允许MCI租用其市话线路。 麦高文对ATT长达数年的官司，让美国政府看清了电信行业里反垄断问题的要点和机会，最终导致福特政府正式对ATT提出反垄断诉讼。这就是美国电信史上著名的ATT分拆案，通过立法手段将ATT横切加竖切，使之无法再利用自己的市话垄断地位来遏制技术上已经成熟的长途电信竞争对手。美国得以在世界上率先形成长途电信市场的数网竞争。 麦高文成为这场举世瞩目的诉讼案中的明星证人。M