精选课件大危机和新政.ppt

三、农业政策 新政的农业政策包括国家对农业少产的调节及政府整理农村信贷和债务的政策。 1933年5月通过《农业调整法》，这是国家调节农业生产的中心措施。 政府利用奖励和津贴，来缩减农业耕地面积，以达到减少农产品的产量、提高农产品价格的目的。 根据《农业调整法》，国家对价格下跌最多的七种基本产品(小麦、玉米、烟草、棉花、牛奶及猪肉等)的生产加以控制。 具体办法是：政府与有关农场个别签订自愿缩减耕地面积的合同，停耕的土地作为国家的租地，付给农场租金； 同时，相应于停耕地部分所减少的产量。由政府付给农场货币奖金作为补偿。 1934年，罗斯福把《农业调整法》扩大到农业生产的一切主要产品。 同时，进一步给各州、各区直到个别农场规定农产品的生产定额．对超过定额的产量课以重税，对违反合同的农场主施以罚款及徒刑的制裁。 为了消灭现有的过剩农产品，罗斯福政府拨出大量的资金进行收购。 在整理农村信贷和债务方面，1933—1934年，罗斯福政府通过《农业信贷法》以及对农场发放贷款的两个法令，对负债额不超过本身土地价值50％和建筑设备价值20％的农场给予低息贷款，部分农场主利用政府的贷款偿还了私人银行的贷款，私人银行因此收回了呆滞在农村的大批债款，这使农村金融形式大为改观。 但是被拍卖的农场仍然占到美国农场数目的十分之一。1934年农产品价格普遍提高．但随着1935年收成的好转，部分产品的价格又有明显的回落。 四、政府购买和转移支付 虽然没有凯恩斯的论证．危机期间，用增加政府支出，特别是公共事业支出来医治失业的思想，已广为人知。 胡佛总统就曾经使用过这个政策。 罗斯福上任后，将政府支出作为反萧条的重要工具。 他的做法没有理论支持或反对，罗斯福不必担心私人部门的挤出效应，也没有预期到支出助乘数效应。罗斯福解决失业和贫因的办法是直接让人们工作，给他们收入。 为此，建立联邦紧急救济署、公共事业振兴署和农产品信贷公司以及策划其他创造就业的措施。 第一，政府购买。 政府除了购买剩余农产品之外，最大的购买项目就是劳务。 罗斯福政府执行公共工程计划，吸收失业工人修筑电讯线路、铁路、桥梁、码头、机场、公路和清理林园等。 1933—1942年公共工程共花费170多亿美元．临时吸收200万一400万失业者。 除了一些工程外，新政还兴办了著名的田纳西河水利和发电工程。该工程对田纳西河进行综合开发，控制洪水，改善航运，保持水土，建造发电站，以廉价的电力吸引大批私人公司在此设厂并供应农村用电。尽管如此．失业大军仍然在1000万人上下。 第二，转移支付。 罗斯福政府的主要手段是救济、社会福利和保险。 1933年5月通过《紧急救济法令》，成立联邦紧急救济署，拨出5亿美元作为直接救济金。 到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。 1935年提出《社会保险法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度，起先这一制度只是为退休人员和难民提供补助，后来扩大到残疾人和未成年子女家庭。 这是把救济、就业与安全等社会责任归政府承担的一个历史性转变，是美国福利国家制度的开始。 1929年．各级政府转移支付总额约为2．5亿美元(退休军人和政府退休人员的退休金不计在内)。 10年以后，剔除通货膨胀的因素，转移支付略多于17.5亿美元，约为1929年的7倍，占国民生产总值的比重从1929年的0.25％上升到2％。 所增加的开支中，绝大部分是用于社会保障和失业补偿的开支，它们从零起步增加到占国民生产总值的1．4％。 1936年，罗斯福意识到政府支出的乘数效应，竞选时，他引用一支流行歌曲的歌词来解释这一点；“乐曲飘绕，周而复始。” 五、评价新政 罗斯福新政分为两个时期：1933年3月4日罗斯福就任总统到6月16日著名的“百日行动”时期； 1939年新政进入第二个时期，政府转向长期的干预和改革。 在此期间政府和国会先后颁发了70多个法案，内容涉及整顿财政金融、调节工业生产、节制农业发展、改善民众困境、举办公共工程、建立社会安全保障制度等各个方面。 因为当时没有特定的政策需要新政遵循，也没有成熟的理论对危机的原因进行解释和提出解决的方案，罗斯福采取了头疼医头、脚疼医脚的办法，因此新政留下了一系列不断变化和反复尝试的措施，一些政策因为违反宪法而被淘汰，一些政策得以流传。 新政没有治愈危机。1933年以后．美国经济的确开始复苏，但是速度很慢。 1939年，总产量仍然低于1929年的水平，经济复苏经历了10年的时光尚未恢复到原来的水平，这是前所未有的。 而且在复苏还未充分展开时，第二次衰退又在1937年来临。 罗斯福新政避免了美国走上法西斯道路，而且为世界反法西斯战争的胜利准备了条件，这不仅对美国而且对整个世界都有重要的影响。 罗斯福新政在危难关头挽救了美国，当1933年美