(发达国家公共危机预警机制的特征及启示.docVIP

? 发达国家公共危机预警机制的特征及启示 陈苏博士 ? 要：目前，公共危机突发事件成为各国日益关注的新的社会问题。我国目前重大公共危机预警机制还不健全，处理和管理公共危机的能力不强。而以美国、日本为代表的发达国家建立的公共危机预警机制，可为我国建立与完善公共危机预警机制提供借鉴。 　　关键词：公共危机；预警机制 ? 一、美国：综合动态型危机管理机制 美国的危机管理机制是以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态性组织体系。 美国危机管理机制的基本结构主要包括：美国国家安全委员会、危机决策小组、中央情报局、国务院、国防部、白宫办公室、联邦调查局、移民局和国土安全部等。 国家安全委员会是美国国家安全管理的一个重要组成部分。国家安全委员会是美国国家安全与危机管理的最高决策机构。从1947年成立至今，一直支配着美国的国家安全决策。它不仅负责管理国内危机管理，也负责国际危机管理；中央情报局的主要职责是向总统和国家安全委员会提供有关危机的情报及对策建议；国务院一般负责对外代表美国政府进行危机谈判，对内向总统和国家安全委员会汇报国际危机形势，提供对策建议；国防部在危机管理中主要负责军事情报的搜集、分析与汇报、执行危机管理过程的相关军事行动，负责对外军事谈判；白宫办公室是总统的私人政治智囊。白宫情况室是国家安全委员会情报汇总与分析中心，为总统、国家安全事务助理和国家安全委员会其他成员及时提供情报和信息保障。白宫情况室的另一项任务是负责总统与外国元首的热线联系。这在国际危机事态的处理中发挥着积极重要的作用；联邦调查局是美国国内危机管理机制中的龙头；联邦紧急事态管理局是一个直接向总统负责、报告并处理国家灾情的独立政府机构；国土安全部，主要负责分析情报，将政府情报部门搜集来的信息进行综合分析，其主要职责是负责美国本土安全。 美国危机管理机制的主要特点表现为以下方面：首先，它能够根据实际情况做出重大调整，有利于反危机能力的不断提高。美国的危机管理机制因时代不同而面临的任务不同，其危机管理机制和结构也随之变化。如联邦储备委员会、联邦调查局和中情局都是不同时期为应付各类危机事件而创建的。其次，美国的危机管理水平较高。在9·11事件的危机管理过程中，美国危机管理机制充分发挥了效能。完善的危机管理机制自动运作, 保证了政府职能机构的正常运转，遏制了危机的扩散和蔓延。最后，美国的危机管理机制实现了制度化法制法。当危机到来时，何时启动什么程度的应急计划，众议院、参议院对总统如何授权，决策机制如何形成, 部门之间如何协调，都有章可循。 由于美国的国家利益遍及全球，对全球事务的过度参与，使得美国成为全球恐怖分子的眼中盯，如何防恐怖袭击是美国危机管理中的重点和难点。当前美国在危机管理中需要解决的问题包括如何解决先发制人与滥用武力之间的矛盾及本土安全与民权保护等。 二、日本的政府危机管理机制概述 日本受地理环境因素的影响，自然灾害频发，国民的生存忧患意识和政府的危机管理意识也相对较强。其政府危机管理体制的构建，也是一个历史的动态过程，是随着危机事件的频繁出现而逐渐完善起来的。 基本框架。日本的政府危机管理机制主要由4个部分构成：首相，内阁官房，安全保障会议和中央防灾会议。其中，首相处于核心地位，其作用和地位都非常重要。在有关国民生命财产安全的重大事件紧急情况发生时，首相有权根据事态发展的需要召开内阁会议提出议案，与内阁成员商讨对策，做出决定。内阁官房（相当于中国的国务院办公厅）是首相的辅佐机构和危机管理的最高指挥机关，在日本的危机管理体制中发挥着举足轻重的作用。安全保障会议主要承担日本国家安全危机管理的职能。中央防灾工作会议的主要职能是当某一地区发生地震、火山爆发、台风与洪水、海啸等自然灾害时，负责制定和促进防灾规划的实施，同时，还设有由专家学者及官员组成的专门委员会，如“地震防灾对策强化地域专门委员会”和“地震防灾基本计划专门委员会”等。日本政府还在首相官邸的地下一层建立了“全国危机管理中心”，指挥应对包括战争在内的所有危机,在这一危机管理体系中，日本政府将根据不同的危机类别，启动不同的危机管理。 突出特点。完备的法律法规体系。共有防灾减灾法律近40部，由于法律体系完善，日本危机管理机制在防灾救灾等方面发挥了显著作用。 政府、媒体与民众良性互动、信息透明。危机管理组织一直与新闻媒体保持紧密合作关系。媒体按照新闻传播的自身规律，对危机处理过程进行报道，促使危机向好的方向转化，媒体、政府和公众之间形成一种良性互动三角关系，既受制于政府，又影响着政府，既引导着公众又满足着公众需求。在这三