东北公共服务均等化研究全解.docVIP

? 东北地区基本公共服务均等化研究 韩桂兰 王劲松 陈姝宏 摘要：我国基本公共服务均等化是在社会发展、经济制度变革、城乡二元机制不断调整变迁的基础上提出的。推进基本公共服务均等化发展，为广大社会成员提供义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，使经济增长成果转化为人的全面发展的有效途径。本研究报告着重分析东北地区基本公共服务均等化的现状和存在的主要问题，提出东北地区加快建立基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化发展的对策和建议。 关键词：东北地区 基本公共服务 均等化 所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。 我国有关研究将基本公共服务划分为四个方面：一是底线生存服务，包括公共就业服务、社会保障等；二是基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化体育、；三是基本环境服务，包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等；四是基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等。“十二五”时期推进城乡基本公共服务均等化的重点底线生存服务和基本发展服务两个方面，基本公共服务均等化的 “十一五”以来，推进基本公共服务均等化取得了明显成效：城乡免费义务教育全面实施，国民教育体系比较完备；基本医疗保障实现了制度全覆盖，城乡基层医疗卫生服务体系基本建成，免费基本公共卫生服务项目不断增加，国家基本药物制度开始建立；县有文化馆图书馆乡有文化站，广播电视，博物馆、纪念馆等逐步向社会免费开放；失业、医疗、养老等基本保险制度不断完善，城乡最低生活保障制度全面建立；公共就业服务和保障性住房供给能力不断增强。2010年，全国财政预算安排用于教育、文化体育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等方面的支出约为2.8万亿元，比2005年增加两倍多。综合判断，我国的基本公共服务制度框架已具雏形。总体而言，我国基本公共服务供给不足、发展失衡的矛盾仍然十分突出。从供给情况看，尚未明确提出基本公共服务的标准和范围，公益性服务领域投入长期不足，历史欠账巨大，不能满足社会需求。从城乡情况看，农村基本公共服务严重滞后，可及性差。从区域情况看，不同地区基本公共服务差距比经济差距还要大。从不同人群情况看，城乡低收入家庭和社会困难群体的基本公共服务权益还不能得到充分保障。这些问题具体包括：公共财政保障机制不健全，供给制度城乡二元分割，基层基本公共服务资源条块分割且布局不合理，基层政府事权与财力不匹配，以及缺乏有效的评估监督机制等。 基本公共服务，核心在保障供给，关键在形成机制。全面提升均等化水平必须坚持保基本、广覆盖、可持续的基本原则，既尽力而为又量力而行，依循保基本、强基层、建机制的基本路径。推进基本公共服务均等化的需求支撑、财力支撑、体制支撑等远比以往坚实有力根据这样的路径，切实加大财政投入和政策支持力度，优化资源配置，深化体制改革，经过努力初步建立起统筹城乡和区域、覆盖全民、方便可及、高效低廉的基本公共服务制度体系目标。 保基本，就是明确基本公共服务的标准和范围，做到覆盖全体居民。按照责任与能力对等、需求与可能结合的要求，满足人民群众最为关注的基本需求，再随经济社会发展逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度。 强基层，就是加强县、乡、村和社区基层公共服务机构的设施和能力建设，形成提供基本公共服务的平台和网络。要重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。 建机制，就是保障基本公共服务体系规范有效运转，实现可持续发展。必须处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系，建立有利于保障供给、改善服务、提高效率的长效机制。具体来讲，应形成以基本公共服务项目为基础、稳定增长的财政保障机制，激励与约束并行、动力与压力并举、效率与效益并重的管理运行机制，面向基层、服务基层的专业人才培养机制，范围广泛、上下联动的分工协作机制，主体多元、竞争有序的服务供给机制。　 “十二五”规划纲要提出“建立健全基本公共服务体系”的概念，在“以人为本，服务为先”的原则下，明确“推进基本公共服务均等化”的目标，逐步缩小城乡间基本公共服务差距。“十二五”规划纲要从公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护9个方面，明确提出基本公共服务的范围和重点，涵盖了关系百姓切身利益的方方面面。规划纲要还提出“以人为本，服务为先”的原则，表示将履行政府公共服务职责，提高政府保障能力。这表明我国站在经济社会发展的新起点上，着眼点从单纯的经济发展，转向以改善民生为出发点的经济社会协调、可持续发展，并提出了具体的举措和目标。 （四）推进基本公共服务