贵阳市老有所养五年行动计划.docVIP

贵阳市老有所养五年行动计划 (2008－2012年) （征求意见稿） ? 根据党的十七大关于“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会”的精神，按照《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》提出的“老有所养”民生行动计划的工作部署，结合贵阳市实际，制定本计划。? 一、“老有所养”行动计划指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委八届四次会议精神和构建和谐贵阳创建生态文明城市的目标要求，不断推进全市老龄事业健康有序地发展，促进社会和谐、稳定。 二、“老有所养”行动计划基本原则 ——坚持党委、政府领导与社会力量广泛参与相结合，发挥政府主导作用，运用市场机制，动员社会各方面力量积极参与。 ——坚持以满足老年人多层次、多样化、全覆盖的养老服务需求为目标；以保障低收入、“五保”和“三无”老年人的基本生活权益为重点；以服务城乡老年人为出发点和落脚点；坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的基础作用，不断完善老年人社会化服务体系。 ——坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的养老保险方针，立足社会公平，着眼城乡统筹，坚持养老保险水平与经济社会发展水平相适应。 ——坚持道德规范与法律约束相结合，广泛开展敬老、养老、助老道德教育，加强养老工作法制化建设。 ——坚持提高老年人物质生活质量与精神生活质量相结合，在不断加强老年人生活保障的同时，丰富老年人的精神文化生活。发挥老年人的余热，为社会做出积极有益的工作。 三、“老有所养”行动计划总体目标和具体任务 （一）总体目标 根据市委市政府关于建设生态文明城市的总体部署，以老有所养为总体目标，进而实现老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。 （二）具体任务 在现有基础上，从2008年起至2012年用5年时间推进五大体系建设： 一是建立党委、政府领导，民政部门牵头，劳动等相关部门密切配合，社会力量广泛参与的为老服务工作体系； 二是构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会福利机构为补充，养老服务覆盖率达到95％以上，每千名老年人平均拥有养老机构床位数12张以上的社会化养老服务体系； 三是建立健全城乡老年人救助制度，建立和完善覆盖城乡的养老保险体系，城镇基本养老保险覆盖率达到80%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达60%； 四是建立和完善老年人医疗救助体系； 五是不断满足老年人在经济供养、医疗保健、生活照料、精神慰藉、文化生活等方面日益增长的需要的全社会协调体系。 四、政策措施 （一）建立健全城乡养老保险体系 1、健全城镇、建立农村养老保险制度，扩大基本养老保险覆盖面。 （1）努力扩大养老保险的覆盖范围，按照《劳动法》的规定，将各类企业职工、个体工商户及其雇工、灵活就业人员、实行企业化管理的事业单位及其职工纳入基本养老保险的覆盖范围，实现参保职工实际缴费人数和基金征缴的同步持续增长，确保老有所养可持续发展。从2008年至2012年，每年新增城镇企业职工扩面人数不少于4万人，力争养老保险覆盖率达到80%，城镇基本养老保险费的征缴按每年10%的比例增长。2008年启动新型农村养老保险工作，到2012年，新型农村社会养老保险覆盖率达60％。 （2）调整参加基本养老保险政策，将不具备参保条件城镇国有、集体企业已退休人员纳入基本养老保险范围。突破户籍障碍，将有缴费能力的持异地户口和非城镇户口的自由职业者（灵活就业人员）纳入城镇企业职工基本养老保险制度参保范围。打破管理体制，根据《劳动合同法》的规定，将机关事业单位编制外人员纳入城镇企业职工基本养老保险制度参保范围。 2、加快养老保险市级统筹。 （1）推进城镇职工基本养老保险市级统筹。按照城镇职工基本养老保险统一制度、统一缴费比例、统一待遇标准、统一预算管理和统一业务流程的目标，2008年全面实现基本养老保险市级统筹。 （2）适时推进新型农村社会养老保险市级统筹。新型农村社会养老保险在推行初期，基金实行县级统筹，待条件成熟后，逐步过渡到市级统筹。 3、建立多元化的筹资渠道，确保养老保险制度正常运行。积极争取国家和省对我市城镇企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险的资金支持力度。市区（县市）乡三级财政要进一步调整财政预算支出结构，加大对养老保险的投入力度，逐年提高支出比例。 4、配套措施。 （1）加强社会保险经办机构能力建设。结合我市社会保险事业发展的需要和各区、市、县社保经办机构现状，2008年出台社会保险经办机构能力建设意见。各级财政应确保养老保险经办机构的服务场所、办公条件和行政经费的投入。各级机构编制委员会应按一定的比例，配备、调整、充实各级养老保险经办机构及劳动保障所工作人员，以确保各项工作的顺利开展。 （2）加强社会保险信息化建设。完善社会保险信息网络建设，在“完整、正确、统一、