(终身教育立法的制订与完善.docVIP

终身教育立法的制订与完善——关于《上海市终身教育促进条例》的思考黄欣/华东师范大学法律系 吴遵民 池晨颖/华东师范大学教育学系(上海 200062) 摘要：《上海市终身教育促进条例》已于2011年1月5日正式颁布，这是继2005年《福建省终身教育条例》颁布后我国出台的第二部有关终身教育的地方立法。人们期待它无论是在立法理念还是社会实践层面都能有所突破，从而能为我国国家层面的终身教育立法作出基础性的重要贡献。本文对已出台的《上海市终身教育促进条例》进行了若干的分析与研究，所提的一些建议与看法也期望能为国内终身教育实践尤其是立法制定者提供些许可资参考的意见。 关键词：终身教育 地方条例 成人岗位培训 经过多年的探索与尝试，引起世人瞩目的《上海市终身教育促进条例》已于2011年1月5日正式通过市人大的审议予以颁布,并将于2011年5月1日起正式实施。此条例乃是继福建省2005年9月28日起公布施行的《福建省终身教育促进条例》后由我国地方政府正式启动立法程序给予制定的第二部终身教育地方条例。由于上海市在推动终身教育理念、创建学习型社会方面一直走在全国的前列，而第一部制定的《福建省终身教育条例》无论是在立法理念还是具体实施举措上都因有失空洞而引发了舆论的众多垢病，因而六年后的上海本次立法更是受到了社会各界的广泛关注。 众所周知，终身教育是近四十年来在世界范围内盛兴不衰并得到普遍提倡与推行的国际性教育理念与思潮。尤其是近年来，世界上众多的国家和地区在制定本国教育方针、政策或是构建国民教育体系的框架时，均以终身教育的理念和原则作为指导基础，终身教育甚至已经成为一些国家的治国理念和战略方针。而自二十世纪后期以来，美国、日本、韩国、台湾等国家和地区则更是相继出台了有关终身教育的法律和地方法规，以确保终身教育理念的普及以及作为政府行政方针的终身教育政策能在实践层面得到有效的贯彻与实施。为此，随着终身教育理念在我国的逐渐普及与深入，尤其是受到一般民众的广泛接受与认可以后，如何把它转化为一项可资推行的具体政策乃至法律，亦在我国从中央到地方的各级政府中开始得到了积极的酝酿与推动。 诚如一场实质性的教育改革需要自下而上的强大动力一样，地方性的终身教育立法实践同样是有效促进与推动国家层面立法的重要力量与基础。由于中国幅员辽阔，地方性的经济与社会差异很大，因此如何在一些地区先予立法，并在取得经验后再予推广，这对于国家层面终身教育法的制定，无疑具有积极的借鉴作用。也正是因为这一原因，无论是2005年《福建省终身教育促进条例》的出台，还是六年后《上海市终身教育促进条例》的制定都受到了包括政府部门、学术思想界、乃至普通市民的普遍关注与期待。 无疑，《上海市终身教育促进条例》制定的本身已经充分证明了上海市政府对终身教育工作的重视，某些内容也都是国内首创，因而具有开创性的积极意义。但本文基于一个研究者的立场，即试图通过对已出台的《上海市终身教育促进条例》进行深入分析与解读的过程，同时从法制建设与政策完善的角度出发，来对仍然存在于国内终身教育立法层面的一些理论与实践的理解偏颇提出若干中肯的意见与看法，其目的亦是期望能为今后国家层面终身教育立法的制定提供若干可资参考的对策与建议。 一、终身教育立法的重要基础——内涵的界定 “终身教育”，作为一个理念被提出并继而在全世界得以推广与普及，始于1965年12月联合国教科文组织第三届成人教育委员会在法国巴黎召开的国际成人教育促进会议。在该会议期间，时任会议议长的联合国教科文组织成人教育计划处处长的法国人保罗?朗格朗（Parl Lengrand）首次向会议提交了“关于终身教育”的提案。朗格朗认为，长久以来，由于受到传统教育思想的影响，人们的一生被分割成了截然不同的两个部分。其前半生用于接受教育，而后半生则用于劳动。这种广泛存在并由来已久的传统模式看起来似乎无可争议，但其实质却是荒谬、甚至毫无根据的。在朗格朗看来，接受教育应该被看作是一个持续的过程并需贯穿于人的一生。换言之，一个人从出生到死亡，其随时都应该有机会接受其所需要的不同形式与阶段的教育。因此，按照朗格朗的观点，今后理想化的教育模式应该是建立一个一体化的教育组织，以保证随时随地在每一个人有需要的时候，能够以最好的方式为其提供必要而适合的教育机会。 继朗格朗之后，诸如捷尔比等诸多国际人士又对这一概念进行了深化与拓展。如今较为权威并被普遍认可的，是由联合国教科文组织国际教育发展委员会对“终身教育”的描述。在由该委员会编著、并被誉为当代教育思想发展史上具有里程碑式意义的著名报告书——《学会生存》中这样写道：“终身教育这个概念包括教育的一切方面，包括其中的每一件事情，整体大于部分的总和，世界上没有一个非终身而非割裂开来的永恒的教育部分。换而言之，终身教育并不是一个教育体系，