产能过剩形成的原因与化解的供给侧因素分析..docVIP

产能过剩形成原因与化解的 供给侧因素分析 胡荣涛 内容提要:与西方发达国家的消费者需求不足不同，中国目前的产能过剩实际上是部分行业产出供给量超出市场实际需求量的畸形表现，因此从供给侧寻找原因和化解措施显得更为迫切和重要。文章认为，中国产能过剩的直接原因是由于长期的固定资产投资失误所导致的产业结构扭曲化;其深层原因则是粗放的增长方式、僵化的体制机制和失误的产业政策等。因此，化解产能过剩，首先要通过控制投资规模、优化投资结构和提高投资效益的途径加快产业结构优化升级的步伐;其次，要加快增长方式的转变，改革僵化的投融资体制和机制;再次，要对“主导产业”选择基准的重点和倾斜政策进行必要的调整;最后，要紧密结合“一带一路”战略积极推动国际产能合作。 关键词:产能过剩 适度投资率 投资结构 投资效益增长方式转变 “一带一路”战略 一、中国产能过剩的实质是生产者供给过多而非消费者需求不足 进入21世纪以来，中国经济长期高速增长带来的部分行业产能过剩日益凸显。据相关行业协会和工信部的统计，2013年年底，粗钢、水泥、电解铝、造船等行业的产能利用率大约为70%左右;平板玻璃产能利用率仅为67%左右，均大大低于81%-82%的国际正常标准.2004年末中国粗钢产能仅有4.2亿吨，而到2012年末就增加到9.7亿吨，增量相当于2012年世界产钢排名第2至10位国家粗钢产量的总和;电石行业2012年新增产能约400万吨，远超过全年淘汰的127万吨产能。探究产能过剩的主要原因以及如何化解产能过剩问题，已成为中国经济步入“新常态”后的重要因素。对此，学者们仁者见仁、智者见智，提出了诸多富有新意的观点:有人认为这些年出现的产能过剩的主要原因是政府与市场关系失衡、价格机制扭曲下的市场信号失真、地方保护主义制约下的市场分割等(纪志宏，2015)。中国社科院的调查问卷显示，61%的经济学家认为产业政策导致地方盲目发展一些高新技术产业是造成产能过剩的关键因素;另外，“潮涌”现象、产品创新滞后于市场需求、分税制导致地方政府给予企业过多补贴，也被认为是重要原因(中国社科院工业经济研究所，2013). 笔者认为,各个国家或各个时期都有可能出现产能过剩问题，但其实质和原因不一定完全相同，因此，研究产能过剩问题不能泛泛而论，必须从国情出发并结合具体时期的发展特点，探索其实质，研究其原因，并切实找出化解的对策措施。 从一般意义上来说，所谓产能过剩就是指某些行业或企业，按既定技术水平和现有生产能力提供的产品供给量，超出了市场对该行业或企业产品的需求量，从而形成闲置(过剩)的生产能力的现象。衡量产能是否过剩或过剩程度的标准，就是要看该产品的生产能力与市场需求是否相适应。因此，对产能过剩的实质也应该分别从供给与需求两方而进行研究，因为不同制度或不同时期产能过剩的实质可能不完全相同。西方发达国家在经济发展过程中经常出现的产能过剩，大多是由于消费者需求不足而引起的，按照凯恩斯经济理论，化解产能过剩的主要政策措施必须放在如何刺激消费和增加有效需求上。匈牙利经济学家亚诺什·科尔奈在上世纪80年代就认为，产能过剩是资本主义社会的特有现象，社会主义经济总体上来看不是供给过多、需求不足的“过剩经济”，而是需求过旺、供给相对不足的“短缺经济”，所以一般不会出现像资本主义社会的产能过剩现象(亚诺什·科尔奈，1986)，正如此，表明他对社会主义社会如何化解产能过剩的对策措施缺乏必要的分析论证。 当然，科尔奈分析的“短缺经济”仅仅是传统社会主义计划经济的特有现象.经过30多年的改革开放. 当今中国已经初步建立了社会主义市场经济体制，不能与原有计划经济体制同日而语，开放的市场经济下短缺现象逐渐消失，产能过剩问题日益凸显。同时又必须看到，当今中国部分行业虽然也出现了大量的产能过剩，但与发达国家的产能过剩则还有着本质的区别，不能把二者混为一谈。分析中国产能过剩的行业和产品分布即可看出，这些过剩的产能，多是发生在传统产业领域，且基本都是技术和档次相对较低、处于产业链条中上游的中间产品，而非最终产品。一方面这些产业由于缺乏规划和不切实际的盲目发展，导致项目上的过多过滥，造成现有市场难以完全消化;另一方而那些需求弹性和技术含量较高的新产品则由于缺乏创新又难以满足市场需求，故这种结构性产能过剩在市场经济体制尚不完善的时期出现也就难以避免。这就决定了中国目前部分行业出现的产能过剩，其实质并非是消费者需求不足造成的，而是由于生产者供给过多、超过市场需求产生的。换句话说，它是由于长期产业结构扭曲所造成的部分行业产出供给量超出现有市场需求量的畸形表现。正因如此，以刺激需求为主的凯恩斯经济理论就难以奏效，而从以治本为目的的供给侧探讨产能过剩的产生原因，寻找