我省政策性农业保险运行与风险分散研究-浙江省保险学会.pptVIP

一、前言 现代农业发展的三大保险支柱： ——农村合作医疗保险 ——农村社会养老保险 ——政策性农业保险 我国农业保险前两轮实践为什么会失败呢？ Hazzel ： 政府的直接经营或大量补贴是农业保险发展的必要条件 Goodwin、Smith：农作物保险的需求弹性较低 刘京生 ：商品和非商品二重属性 庹国柱：农业保险“准公共性”属性 第三轮实践 ※写进中央1号文件； ※出台了n个文件； ※加强组织协调； ※财政补贴（2007-2013年中央财政保费补贴分别达到21亿元、49亿元、60亿元、68亿元、67亿元、97亿元和127亿元。补贴品种从5个扩大至15个）； ※普惠金融理念逐步形成 发展普惠金融，对于推进农村体制改革、顺应农业适度规模经营、破除城乡二元结构、支持城乡一体化发展以及扩大内需等，意义重大而深远。 2013年实现“5突破”：保费突破300亿元，保额突破1万亿元，承保农作物面积突破11亿亩，投保农户突破2亿户次，赔款突破200亿元。 二、我省农业保险运行情况良好 1.农业保险规模不断扩大 省级险种：22个 水稻、油菜、小麦、大麦、露地西瓜、露地蔬菜、大棚西瓜、大棚蔬菜、葡萄等种植业险种，生猪、能繁母猪、奶牛、鸡、鸭、鹅、淡水鱼、稻田养鱼等养殖业险种，林木火灾、林木综合、商品林火灾、柑橘树等森林保险品种以及蔬菜（瓜果）大棚等农业设施保险。 特色险种 ：食用菌、桑蚕养殖、大棚芦笋、生猪价格指数、茶园种植等。 农业保险保费规模从2006年的1196万元扩大到2013年的5.28亿元，扩大了43倍；农业保险风险保障金额从2006年的4.66亿元扩大到2013年的336亿元，扩大了近72倍。 2.财政的扶持力度逐步加大 3.经济社会效益明显 ※促进农业产业结构优化升级 ※区域特色农业发展 ※提升农业生态效益 ※促进价格平稳 三、存在的主要问题 1.化解农业生产风险的能力不足 2.制度设计与农业发展实际不够匹配 省级统一框架，保大灾、保大户，无法做到差异化、精细化，部分险种的保险责任范围偏窄 （供给不足） 自主自愿参保的比重还不够高 （需求不够） 3.保险经营机构可持续经营受到挑战 4.财政支持的方式有待进一步完善 农业保险工作推进与地方财政配套压力矛盾显现 提升空间非常有限 财政扶持的方式比较单一 税收优惠力度有待加强 四、政策建议 不断提高风险保障规模 我省政策性农业保险运行与风险分散研究 浙江省财政厅金融处 罗亭林 2014年11月27日 前言 一 我省农业保险运行情况良好 二 存在的主要问题 三 政策建议 四 政策性农业保险是WTO框架下各国政府积极实践的“绿箱政策”。 我国以往商业保险公司经营农险失败的根本原因是没有充分认识农业保险所具有的特殊属性，纯商业性经营是不可持续的。 政府 农户 保险机构 风险 大灾 并非所有农户都参加农业保险，理赔并不足以完全弥补参保品种的物化成本，不符合理赔条款的情况较多，保障水平不高。 农业风险 风险保障 巨灾化解 保险经营管理成本较高 保险经营机构化解巨灾风险的压力大 查勘定损难 服务能力有待加强 进一步完善制度环境 完善大灾风险分散机制 优化财政支持力度和方式 * 不断提高风险保障规模 进一步完善制度环境 推进差异化的农业保险政策 ； 优化保险条款 ； 积极鼓励农户参保 。 消除制约农业保险发展的政策因素 ； 夯实基础工作 ； 推动农村金融协同发展 。 * 完善大灾分散机制 优化财政支持 加大保费补贴资金统筹力度 ； 合理确定财政补贴力度 ； 优化财政支持方式 。 坚持共保经营模式 ； 科学配置险种，实现风险横向分散 ； 加强财务积累，实现风险纵向分散 ； 建立多层次巨灾风险分散机制 。 完善经营 税收优惠与财政扶持 农户积极 化解风险 加强引导 众志成城 谢谢！ * *