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9 管辖与立案--9.2 管辖的种类--9.2.1 立案管辖我国刑事诉讼法规定了两种管辖制度，一是立案管辖，二是审判管辖。公安机关、人民检察院和人民法院之间在立案受理刑事案件上的分工，称为职能管辖或者立案管辖。人民法院系统内在审判第一审案件上的职权分工称为审判管辖，审判管辖包括级别管辖、地区管辖和专门管辖。立案管辖，是指公安机关、人民检察院和人民法院在直接受理刑事案件范围上的分工。立案管辖是专门机关依法行使职权原则和公检法机关分工负责、互相配合、互相制约原则在直接受理案件问题上的具体体现。它根据公、检、法三机关的不同职能和刑事案件的不同情况，解决哪些案件应由公安机关或者人民检察院立案侦查，哪些案件应由人民法院直接受理的问题。所以，立案管辖又称为职能管辖或者部门管辖。一、公安机关直接受理的刑事案件中国《刑事诉讼法》第 18 条第 1 款明确规定：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。”由此可知，中国《刑事诉讼法》对公安机关直接受理的刑事案件的范围所采取的方法是排除法，即一般而言，刑事案件均由公安机关直接受理，进行侦查，除非法律另有规定。由此，只要了解了法律所作的特别规定，反过来就了解了公安机关的受理范围。中国《刑事诉讼法》之所以这样规定，是同公安机关在刑事诉讼中的地位、作用相适应的。因为，公安机关是国家负责维护社会秩序、保卫公共安全、预防和制止犯罪活动的专门机关，工作在同犯罪斗争的第一线，专门负责刑事案件的侦查，在中国侦查体系中是主要的侦查机关。“法律另有规定”主要指两种情况：一是虽然实体法上列为刑事犯罪案件，但在程序法上规定不需要侦查，而可由人民法院直接受理审判的刑事案件；二是法律规定应由其他国家机关立案侦查的刑事犯罪案件，目前这类刑事案件具体指：①人民检察院依照本条第二款规定管辖的自侦刑事案件；②国家安全机关依法立案侦查的危害国家安全的刑事案件；③军队保卫部门依法立案侦查的军队内部发生的刑事案件；④监狱依法立案侦查的罪犯在监狱内犯罪的案件。由于人民检察院和人民法院直接受理的刑事案件将在下文中详述，在此，着重介绍一下国家安全机关以及军事保卫部门直接受案的范围，便于我们通过排除法了解公安机关的受案范围。根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《国家安全法》等法律的规定，国家安全机关在刑事诉讼中直接受理的危害国家安全的刑事案件的种类如下（表 9-2）：序号 案件 《中华人民共和国刑法》有关条款01 背叛国家案 第 102 条02 分裂国家案 第 103 条第 1 款03 煽动分裂国家案 第 103 条第 2 款04 武装叛乱、暴乱案 第 104 条05 颠覆国家政权案 第 105 条第 1 款06 煽动颠覆国家政权案 第 105 条第 2 款07 资助危害国家安全犯罪活动案 第 107 条08 投敌叛变案 第 108 条09 叛逃罪 第 109 条10 间谍案 第 110 条11 为境外窃取刺探收买、非法提供国家秘密、情报案 第 111 条12 资敌案 第 112 条表 9-2 中国国家安全机关在刑事诉讼中直接受理的刑事案件 [聂立泽,2002]根据《中国人民解放军总政治部保卫部、军事法院、军事检察院关于中华人民共和国刑法第十章所列刑事案件管辖范围的通知》，军事保卫部门负责侦查下列案件（表 9-3）：序号 案件 《中华人民共和国刑法》有关条款01 战时违抗命令案 第 421 条02 隐瞒、谎报军情案 第 422 条03 拒传、假传军令案 第 422 条04 投降案 第 423 条05 战时临阵脱逃案 第 424 条06 阻碍执行军事职务案 第 426 条07 军人叛逃案 第 430 条08 非法获取军事秘密案 第 431 第 1 款09 为境外窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密案 第 431 条第 2 款10 故意泄漏军事秘密案 第 432 条11 战时造谣惑众案 第 433 条12 战时自伤案 第 434 条13 逃离部队案 第 435 条14 武器装备肇事案 第 436 条15 盗窃、抢夺武器装备、军用物资案 第 438 条16 非法出卖、转让武器装备案 第 439 条17 遗弃武器装备案 第 440 条18 遗失武器装备案 第 441 条19 战时残害居民、掠夺居民财物案 第 446 条20 私放俘虏案 第 447 条表 9-3 中国军事保卫部门负责侦查的刑事案件（中国《刑法》分则第十章） [聂立泽，2002]此外，公安部《规定》（2012）中还对特殊情况下的管辖作了以下明确的规定。（1）铁路、交通、民航系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位发生的刑事案件，车站、港口、码头、机场工作区域内和列车、轮船、民航飞机内发生的刑事案件，铁路建设施工工地发生的刑事案件，铁路沿线、水运航线发生的盗窃或者破坏铁路、水运、通讯、