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中税协执业准则委员会2009年-2012年工作规划纲要（征求意见稿） 建立注册税务师执业准则体系，制订各项执业准则是规范注册税务师行业执业行为的重要基础。其根本目的是保障国家税收和纳税人合法权益，提高注册税务师执业质量，明确法律责任，控制执业风险。为健全完善执业准则体系建设，充分履行执业准则委员会职责，特制定此规划纲要。 一、总体目标：建立健全注册税务师执业准则体系 在确定国家税务总局纳税服务司和中税协秘书处关于制订注册税务师执业准则职责分工的基础上，逐步建立健全注册税务师行业执业准则体系。执业准则体系是指各项具体准则之间相互联系、相互独立的有机构成整体。其内容包括业务执行的内涵、范围和标准，操作程序及实施方法等，其根本目标是建立一套科学系统、规范实用的执业行为标准体系。 二、主要任务：科学规范的制订各项注册税务师执业准则 制订注册税务师行业执业准则遵循简捷、实用、科学、规范的原则。体系框架具体分类为：涉税鉴证类、涉税服务类、质量控制类。每一类项下分为三层：基本准则、具体准则和操作指南。框架体系的核心内容是分类目录（见附件），具体分类方法体现在分类目录的格局上，并根据准则制订进度和调研结果安排调整。在制订执业准则的过程中要认真研究和吸收同行业的先进经验，借鉴符合国际惯例的工作方法，制订体现注册税务师行业特色的执业规范标准。 1、涉税鉴证类准则。由《注册税务师涉税鉴证业务基本准则》作为统领文件，按照基本准则规定的业务分类及鉴证程序对象的特点，制订相应的纳税申报类鉴证、涉税审批类鉴证和其他涉税鉴证类具体准则及操作指南，包括：企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则、企业资产损失所得税税前扣除鉴证业务准则、土地增值税清算鉴证业务准则等。 2、涉税服务类准则。由《注册税务师涉税服务业务基本准则》作为统领文件，用以规范注册税务师各项涉税服务业务行为。按照涉税服务业务基本准则分类，制订咨询筹划、代办代理等服务业务具体准则及操作指南，具体项目分类待开展全国注册税务师业务调查后进一步明确划分。 3、质量控制类准则。由《注册税务师执业质量控制基本准则》作为统领文件，规范注册税务师执行各项业务中遵循的质量控制方法和程序，提高执业质量，明确法律责任，使执业质量控制管理工作制度化、标准化、程序化。 4、统一准则制订中的基本概念及文书格式标准。研究执业准则制定中的基本概念，为注册税务师提供规范实用的工具书。制订涉税鉴证业务和涉税服务业务报告标准格式范本，推进工作底稿及报告文书的标准化进程。 5、逐步建立注册税务师执业业务管理系统，并按照执业准则的分类逐项建立子系统。搜集近年来全国注册税务师行业，特别是税务师事务所和业务骨干的经验，广泛吸收基层在实际操作过程中积累下来的各种制度规定、表证单书。开发科学、实用、标准的应用系统，将执业基本准则、具体准则及操作指南纳入信息化管理，与税务机关衔接，与税务师事务所对接，实现执业准则信息化，为行业规范执业提供技术支持。 三、组织实施：建立执业准则长效工作机制 1、确立国家税务总局纳税服务司与中税协秘书处关于准则制订的工作机制。通过总局纳税服务司与中税协秘书处联席会议确定：基本准则是行政机关对注册税务师执业的管理原则，由国家税务总局制订并发布；基本准则中的《注册税务师执业质量控制基本准则》由中税协协助总局起草，报审后由总局发布；具体准则是执行具体业务的规范要求，由中税协协助总局起草，报审后由总局发布；操作指南作为具体业务准则的操作程序指引，按照相关具体准则的规定，由中税协制订并报总局备案，由中税协发布实施。中税协秘书处与纳税服务司建立准则会签制度，并定期通过联席会议进行研究协商。 2、建立执业准则制订的工作机制和程序。根据执业准则委员会工作规划纲要，在委员会工作会议上提交本年度工作计划，通过委员会审议，由中税协秘书处准则部落实具体工作后，报中税协会长办公会审定。同时建立执业准则专题组制度，每类准则确定一个专题组，下设起草小组，由组长单位负责按计划完成，通过立项调研、座谈讨论，听取意见，修改定稿等程序，由执业准则委员会审议并提交中税协会长办公会和总局审定后发布实施。 3、加强部门协调配合。制订执业准则是一项政策性很强的工作，为确保执业准则符合税收法律政策规定，规范税务师事务所准确执业，要建立委员联络制度和部门协调制度，加强与总局有关业务部门的联系，根据执业准则专题的需要，定期交流座谈，以取得行政的支持。 四、培训与评估：切实保证执业准则执行到位 系统开展执业准则培训及教材编写工作，为注册税务师理解运用准则提供及时的指导帮助。构建执业准则执行评价指标体系，定期对执业准则的制定实施进行督导评价，检验和评估执业准则的执行情况。 附：执业准则体系分类目录及图示说明 二〇