五章行政管理学 2.pptVIP

第五章行政管理学基础知识与应用 组员：沈高涛、王世佳、武双双、于丽娟 一、考试基本要求 掌握：行政管理的内容，行政管理主客体，行政职能，行政管理组织，工商行政管理的内容，工商行政管理的主客体，物业管理中的行政管理。 熟悉：行政管理的特点，行政管理主客体的活动原则，行政职能的内容，工商行政管理的目标，工商行政管理机关的职责及其权限，物业管理中行政管理的工作内容，物业管理的行政管理工作内容，物业管理的行政管理部门的机构设置。 了解：行政管理组织的结构，工商行政管理的地位，工商行政管理的作用，工商行政管理目标的实现，工商行政管理机关等，物业管理企业与行政管理部门的关系。 (二)行政管理的特点 作为一种特殊的社会管理活动，行政管理具有以下三个特点： 1．执行性 在我国，实施行政管理，必须执行党的路线、方针、政策，同时执行国家权力机关所赋予的任务，向权力机关负责，并受权力机关的监督。行政管理不仅要“有令必行”，而且要雷厉风行，注重科学管理，讲求高效率，亦即执行性要求高效率，二者是统一的。 二、行政管理主客体及活动原则 1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 在我国，行政管理的主体是： （1）国务院和地方各级人民政府及其职能部门。 （2）法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业，也可以作为行政管理主体。如证券会、铁路局。 三、行政职能的涵义及内容 行政职能——指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。 （1）从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能分为政治统治职能和社会管理职能。 两者相互统一，互为前提，不可偏废。失去了政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维持；同样，离开了履行社会管理职能，政府也就不能统治下去。 四、行政管理组织 （一）行政管理组织的含义 广义的行政组织——指一切具备计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织；包括（1）国家行政部门的组织；（2）国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织；（3）企事业单位、群众团体内部的相应机构。 （二）行政管理组织的种类 行政组织按照其功能和作用的不同，可分为： 1．领导机关。也称首脑机关。如我国的国务院和地方各级人民政府就属此类。 2．职能机关。如我国国务院所属部委就属此类。 3．辅助机关。包括：办公机关、信息机关、咨询机关。具体说来，又可细分为： （1）综合性辅助机关：即各级政府的办公厅（室）、秘书处（科）等； 　(三)行政管理组织的结构 行政组织的结构是指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。科学合理的组织结构，能保证行政组织内的各个构成要素包括人力、物力、财力等有一个最佳的使用效率。行政组织的基本结构有纵向结构和横向结构两个方面。行政组织的上下层级之间，存在着领导和被领导的关系，这种排列方式称为行政组织的纵向结构；行政组织的同一层级之中的各部门之间，是相互协调与合作的平等关系，这种组合方式称为行政组织的横向结构。 1．行政组织的纵向结构。 所谓行政组织的纵向结构就是指各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命令与服从关系的组合方式。 它主要涉及的问题有两个，即管理层次与管理幅度之间的关系。管理层次和管理幅度是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。 管理幅度 所谓管理幅度，是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。每一个行政首长的管理幅度必须适当，管理幅度过大，行政首长就很难面面俱到，难以深刻地了解具体问题；管理幅度过小，则行政首长就会对下属控制过严，直接影响到下属的工作积极性。  管理层次 所谓管理层次，是指行政组织纵向结构的层级。行政部门的管理层次和管理幅度在一个特定的组织内成反比关系，即就一个特定的行政组织而言，行政层次越多，每一行政机构的管理幅度就越小；反之，行政层次越少，每一行政机构的管理幅度就越大。行政层次多，幅度小，行政组织就呈尖型结构；行政层次少，幅度大，行政组织就呈扁型结构。 行政组织的横向结构 行政组织的横向结构是指行政组织横向分化的结果，又称为部门结构，是行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。我国目前行政组织横向划分的方法主要有以下几种： (1)职能部门化。即按照行政职能的界限划分行政组织的部门，如我国国务院根据职能划分的部门有国家计划部门、劳动人事部门、财政部门、审计部门、监察部门、司法部门等等。行政职能部门化是目前应用最广泛的一种划分行政组织的方法，它的优点是能较好地体现专业化分工的组织原则，有利于行政组织内部的协调统一，不利之处在于实践中有时会出现各职能部门之间由于利害关系不同而发生冲突。 第二节　工商行政管理概论?