五章、行政处罚.pptVIP

第五章、行政处罚 第一节、行政处罚概述； 第二节、行政处罚的原则； 第三节、行政处罚的管辖与适用。 * 一、行政处罚的含义与特征 （一）行政处罚的含义 行政处罚是行政机关对于公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，所给予的制裁行为 行政处罚是具体行政行为的一种，属于对公民的不利行政决定，是行政权力表达国家意志最明显，也是最体现“公权力”性质的行政处理行为。 第一节、行政处罚概述 （二）行政处罚的特征 1、行政处罚的主体是有行政处罚权的行政主体； 2、行政处罚的前提在于相对人实施了违反”行政法规范”的行为； 3、行政处罚的性质是以惩戒违法为目的的具有制裁性的行政行为。这种制裁性体现在对违法的相对人权益的限制、剥夺，或者对其科以新的义务。 下列哪一行为属于行政处罚？ A．公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月 B．工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C．卫生局对流行性传染病患者强制隔离 D．食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品 * (三)思考行政处罚与刑罚的异同 1、量变说 2、质变说 现场：柴静专访药家鑫案双方父母-320x240.avi * 二、行政处罚的种类 （一）申诫罚：指行政主体对已构成违法的相对人提出某种告诫和谴责以示制裁的行政处罚形式， 例如警告； （二）财产罚 财产罚是指剥夺违反行政法律规范的相对人的某种物质利益的行政处罚，最主要的是罚款和没收。 1．罚款 2．没收：包括没收违法所得、没收非法财物 （1）违法所得是指行为人从事非法经营所获得的利益； （2）非法财物是指违法者用以从事违法活动的违法工具、物品或违法持有的违禁品等。 * 张某委托刘某购书，并将一本存入1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定。关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是： A没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某 B没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款 C将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某 D没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某 * （三）能力罚 能力罚又称行为罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施。 1．责令停产停业 责令停产停业是附条件的行政处罚，只是在一定时间内限制或剥夺相对人的生产经营权，但并未剥夺其从事生产经营的资格； 2．暂扣或者吊销许可证或执照 特定行政机关或法定的其他组织依法暂时扣留或者永久剥夺违法者从事某种活动的权利或资格的证书，限制或剥夺其从事该活动的权利或资格的处罚形式。 （四）人身罚 人身罚，亦称自由罚。系指行政主体在一定期限内限制或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。如，行政拘留。 * 第二节、行政处罚的原则 一、处罚法定原则 行政处罚作为对人身自由、财产、营业以及荣誉权的侵害，自然应有法律的明确规定，才能据以处罚。行政处罚必须要有法律的根据。它涵盖如下要素： （一）处罚主体及其职权法定。 行政处罚法第15条规定“行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施” 。 * （二）行政处罚的依据法定 1.创设权，《行政处罚法》第2章针对不同位阶的法律规范，为其创设行政处罚的种类作了一定规范： （1）法律可以设定各类行政处罚； （2）行政法规可以设定限制人身自由以外的处罚； （3）地方法规可以设定警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣许可证和营业执照、吊销非企业营业执照； （4）部门规章可以设定警告或一定数量罚款，罚款上限由国务院规定； （5）地方政府规章可以设定警告或一定数额的罚款，罚款上限由省人大常委会规定。 * 2. 规定权 上位法已经设定了处罚的，下位法不能重复创设，但可以在上位法规定的该予处罚的行为种类、处罚的种类和处罚的幅度范围内作出具体规定。 需要注意的是，在具体规定时，对于上位法规定的该予处罚的行为种类、处罚的种类和处罚的幅度范围内作出具体规定既不能扩大，也不能限缩。 高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理