反户口管理行为的认定与处理办法.docVIP

违反户口管理行为的性质认定与处理 一.户口管理的概述: 社会各界评说的“户籍制度”，往往把诸多相关的社会管理制度捆绑进来，其外延比户籍制度本身大。笔者无权改变他人的看法，但又不敢苟同这种认识，因而一般不使用“户籍制度”而使用“户口管理制度”这一概念，因此，“中国户籍制度的演进与改革”也就该是“中国户政制度的演进与改革” （一）户口管理的基本概念 有了人，才有了人类社会的一切。因此，与户口管理关系密切的概念，首先是人口。按照马克思主义人口学的说法，“人口，是生活在一定的社会生产方式下，在一定时间、一定地域内，由一定的社会关系联系起来的，有一定数量和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体。 作为社会性动物，人类的群居特征明显，其群居状态中，“户”与“家”这两大类形态，是最小规模的基本形态。所谓住户，简称为“户”，是在同一住所饮食起居、共同生活的人所构成的社会组织单位；所谓家庭，简称为“家”，是一种以亲属关系为纽带的人类存续形式。住户与家庭既紧密联系又有本质区别：住户的功能更偏重于组织、管理。 户口一词，由“户”和“口”两字组成，但它不仅指“住户和人口”，而是经国家行政依法确认并实际管辖的本国住户、居民及其人口基本信息的总称。因此，“户管理的对象是住户与人口”的旧说法不太科学，不应继续沿用，户口管理的真正对象，是住户人口及其所产生的人口基本信息，即以公民身份