第十一章旧体制的摩擦与国民经济的波动.ppt

固定资产投资方面，国家只对预算内拨改贷基本建设和技术改造投资、纳入国家信贷计划的基本建设，以及利用国际金融组织和外国政府贷款安排的基本建设和技术改造投资，实行指令性计划，并放宽预算内建设项目审批权限，简化审批项目手续。 劳动工资方面，国家对全民所有制单位的职工人数和工资总额下达指令性计划指标，企业可以根据完成计划的情况和经济效益的好坏，按照国家规定的比例增加或减少工资总额。 文教卫生方面，对研究生、高校本专科、中等专业学校的招生人数和毕业生分配人数，由国家或地方下达指令性指标。各高等院校在完成国家招生计划的前提下，可以接受委托培养或联合招生。改革科研单位拨款制度，开拓技术市场。 财政管理体制改革 金融体制改革 2．价格改革 铁路运输价格 3．工资改革 机关、事业单位实行结构工资制 企业工资制度 4．加快城市综合改革 1985年，城市综合试点改革工作的主要内容有：一是进一步简政放权与搞好企业内部改革相结合，增强企业活力；二是进一步发展横向联合；三是开始发挥城市多功能作用，开放消费资料市场，组织生产资料市场和技术市场，大力发展第三产业，加强基础设施建设；四是适应经济体制改革的需要，转变政府职能，着手进行城市经济管理体制改革，综合运用经济杠杆，加强和改进宏观管理。 5．扩大对外开放 继1984年决定进一步开放沿海14个城市和海南岛后，1985年国务院又决定先将长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角州，继后又将辽东半岛、胶东半岛开辟为沿海开放地区，加速沿海地区的经济发展和对外开放。 “七五”计划对改革的部署 经济体制改革的步骤是：“七五”的前两年，改革的重点是围绕稳定经济的要求，从宏观上加强、完善间接调控体系，价格改革不再采取大的措施，落实扩大企业自主权的各项规定，减轻全民所有制大中型企业的负担，增加他们的活力。“七五”后三年，要围绕发展社会主义商品市场的要求，进一步加强、完善间接控制，搞好生产资料价格的改革，完善税制，改革金融体制。 2．1986-1987年的改革 其次，消化补充已出台的价格改革和工资改革。价格方面，适当调整个别地区、个别粮食品种的粮食价格，努力稳定蔬菜等副食品价格。对为上年副食品价格改革让路，以及突出不合理的生产资料的价格进行了调整。工资方面，适当解决中青年专业技术人员的工资、职务工资中不合理的“平台”和低工资人员的突出问题；允许继续实行基本工资加奖励制度的国营企业，按每人每月平均7.5元的额度列入成本；调整了部分地区的工资区类别。 第三，发展横向经济联合。1986年3月26日，国务院发出《进一步推动横向经济联合的若干问题的规定》，国家统计局、财政部、中国人民银行、国家物资局、国家工商行政管理局据此相继制定了有利于推动横向联合的具体暂行办法。到1986年年底，全国建立起来的横向经济联合组织有3万多个，形成了24个横向经济联合网络，组成了一批像一汽集团和二汽集团一样的实行国家计划单列的大型企业集团。 进一步搞活大中型企业 1987年：对企业特别是国营大中型企业普遍实行经营承包的经济责任制。这是在资源配置方式尚未发生根本变化、资源配置效益不能显著改善的情况下，通过企业承包，进一步向企业放权让利。1987年底，全国预算内工业企业的承包面已达到78%，大中型企业达到80%，其中一些省市已达到85%以上。 2．1988年出台的改革措施 与沿海发展战略相配套的改革：（1）推行以外汇承包为核心的外贸体制改革；（2）扩大沿海地区对外向型经济的管理权限；（3）进一步扩大沿海经济区范围，这次划入沿海经济开发区的共140个市、县，其中包括杭州、沈阳和南京3个省会城市。 完善企业承包经营责任制，进行物资、财政、投资体制等配套改革 改革物资管理机构，促进生产资料市场的发展。1988年结合国务院机构改革，取消国务院各部门管理物资的职能，国家计划分配的物资，直接分配到使用企业。这样，削弱了主管部门对企业的行政干预，也为克服物资流通中的条块分割，促进生产资料市场的发展进一步创造了条件。 改革投资体制。从1988年起，中央管理的基本建设决定实行基金制，即将国家财政的建设性预算支出，作为固定资金渠道，构成基本建设资金，与其它财政支出分开，实行专款专用。组建国家专业投资公司，以向国家承包建设任务的方式经营本行业中央投资的经营性项目的基本建设投资。 实行财政大包干。为了稳定中央与地方财政分配关系，调动地方增收节支的积极性，国家决定在原有体制基础上实行财政大包干的办法。对全国除西安、广州两市外的37个省、自治区、直辖市和计划单列市，分别实行6种不同的财政包干办法。新的财政管理体制与旧体制主要的区别，在于财政收入较上年新增部分让地方得到更多的好处。 价格改革闯关 第九次政治局全体会议前后，价格改革加快了步伐。到7月底，国家相继出台的价格改革项