行政法复习总结..docVIP

行政法总则 一、行政法概论 （一）行政法的特点 1、 内容上的： （1）范围广泛； （2）行政法具有很强的命令性； （3）易于变动。 2、形式上的： （1）法律规范数量繁多； （2）没有统一完整的法典； （3）行政法实体性规范与程序性规范相互交织。 （二）行政法的适用规则（重点思考题） 1、层级冲突。高法优于低法 2、同级冲突。 （１）地方法规的效力高于地方政府规章； （２）中央与地方行政规章之间具有同等效力； （３）省级政府规章的效力高于本省较大市、经济特区的规章 3、新旧冲突。新法优于旧法 4、特别冲突。特别法优于普通法 5、变通冲突。变通法优于被变通法 （三）行政合理性原则的内容（重点思考题） 1、行政主体对所有相对人一视同仁； 2、行政主体应客观了解事实真相，不得主观武断； 3、行政主体应善意执法，排除偏见，不得恶意执法，滥用职权； 4、行政主体作出决定应考虑符合立法目的的因素，不得考虑不相关因素； 5、行政主体实施行政活动应严格遵守行政程序，提供相对人救济权利保障。 二、 行政法主体 （一）行政主体的认定和分类 1、认定：行政主体是指依法享有行政职权，能以自己名义行使行政职权，参加行政诉讼，并独立承担由此而产生的法律责任的组织。 ①依法享有行政职权； ②以自己名义行使行政权及参加诉讼； ③独立承担其行为所产生的法律责任。 2、分类： Ⅰ、行政机关（职权行政主体） Ⅱ、法律、法规授权组织（授权行政主体） 1、行政机关 （1）中央行政机关 （2）国务院直属机关15个 （3）国务院办事机构4个 （4）地方行政机关 ①省、市、县、乡镇四级人民政府 ②省、市、县三级人民政府的职能部门 ③地方人民政府的派出机关，如行政公署、区公所、街道办事处。 2、授权机关 （1）授权机关的概念 授权机关是指宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权而行使某一方面的行政职权，以管理公共事务的非国家机关组织。 （2）授权组织的特征 ①授权组织的职权来源必须是法律、法规的明文规定。 ②授权组织是行政机关以外的组织，包括行政机构和非政府组织。 ③授权组织在被授权范围内以自己名义行使被授行政职权，独立承担法律责任。 （3）授权组织的范围 ①法律法规授权的行政机关内部机构。如消防大队、交警大队。 ②法律法规授权的行政机关派出机构。如公安派出所、工商所、税务所 ③法律法规授权的非政府组织。 PS：非政府组织 Ⅰ、具有行政职能的公司。 如中国轻工总会，纺织总会；电信公司；石油天然气公司；烟草公司等。 Ⅱ、具有行政职能的企业。 如铁路局、邮电局等。 Ⅲ、具有行政职能的事业单位。 如大专院校、县级以上的卫生防疫站、商品质量检验所等。 Ⅳ、社会团体 如工会、妇联、消费者协会、中国足球协会、律师协会、注册会计师协会等。 Ⅴ、基层群众性自治组织：如居委会、村委会。 （二）行政相对人、行政利害关系人的认定 1、行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的组织或个人。 2、行政利害关系人是行政相对人以外的受具体行政行为效力影响其权益的公民、法人或者其他组织。 3、行政利害关系人与行政相对人的区别 行政相对人： （1）、具体行政行为直接针对的对象； （2）、具体行政行为的受领人； （3）、与具体行政行为有直接、明显的利害关系。 行政利害关系人： （1）、不是具体行政行为直接针对的对象； （2）、不是具体行政行为的受领人； （3）、与具体行政行为具有利害关系。 （三）行政相对人、复议申请人、行政诉讼原告各有的主要权利 1、行政相对人的主要权利：申请权、听证权、陈述权、申辩权 2、复议申请人的主要权利：申请权、举证权、请求行政赔偿权、委托代理权 3、行政诉讼原告的主要权利：起诉权、举证权、撤诉权、请求行政赔偿权、上诉权 三、行政行为 （一）行政行为的特征、成立要件、合法要件 1、特征： （1） （一）行政许可设定、种类和判断标准 Ⅰ、行政许可的设定 （1）设定行政许可的原则（第11条） （2）设定行政许可的事项（第12条） （3）行政许可的设定权（第14—17条） （4）行政许可的设定程序（第18—21条） 有权设定行政许可的规范性文件：法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级政府规章（仅限设定为期一年的行政许可） 无权设定行政许可的规范性文件：国务院部门规章、省会城市政府规章、国务院批准的较大的市政府规章、经济特区政府规章、其他行政规范性文件 Ⅱ、行政许可的种类： 第一类：普通许可（第12条第1项） 1、普通许可的概念 对法律禁止的一般事务，依法定条件审批，称普通许可。其目的是防止危险、保障安全。 2、普通许可的特点 （1）许可事项属一般事务性质 （2）申请条件没有特殊限制 （3）办证适用普通程序，即申请、受理、审查、