第2章外交制度：机构与代表-2讲解.ppt

第二章 外交制度：机构与代表 第二节 外交代表与领事代表 本节主要内容 一、作为使馆馆长的外交代表 二、使馆馆长的任命、到任和离任 三、作为使馆外交职员的外交代表 四、特使、无任所大使、观察员 五、领事制度和领事代表 一、作为使馆馆长的外交代表 使节权：国家主权的一个属性和特性，即独立的主权国家有权向另一国派遣常驻外交代表，以执行本国所赋予的外交使命。 在国际关系中，相互承认是建立外交关系的前提 两国正式建交又是互派常驻外交代表和建立使馆的前提 《公约》第2条：国与国外交关系及常设使馆之建立，以协议为之。 互设使馆是完成建交活动的具体标志 一、作为使馆馆长的外交代表 1、常驻外交代表的起源 2、中国常驻外交使节的发端 3、19世纪初期关于使节等级的规定 ⑴马车事件：1661年，瑞典(法—西) ⑵1815 维也纳会议签订了关于外交使节等级和位次规则的章程 ①外交代表分为三个等级：大使（包括罗马教廷使节或圣使）；公使；代办 ②仅大使、教廷大使或圣使，视其为代表所属国家君主的使臣 ③特使并不能享有特殊的地位 ④同一等级位次以正式就任的先后为准 ⑤- ⑥规定各国需要制定外交程序和礼仪规范 ⑦签约时，以抽签方式决定全权代表签字的顺序 ⑶1818《亚琛议定书》，增加驻办公使 4、《维也纳外交关系公约》 联合国国际法委员会编纂，以桑德斯特伦的《外交关系和外交公约》报告为基础，拟定了草案。 1961.4.18通过，4.24生效 共53条，对有关外交使节和外交豁免权问题做出规定 中国于1975.11.25加入，12.25生效 5、使馆馆长的等级和种类 三级： 大使：元首派遣，一般授以“特命全权大使” 公使：元首派遣，一般授以“特命全权公使” 代办：外交部长派遣 外交特权与豁免权一致，外交礼遇依次下降 二、使馆馆长的任命、到任和离任 1、使馆馆长的任命：各国均根据其宪法规定以及立法程序来任命驻外使馆馆长。 2、征求接受国对任命的同意 《公约》第四条 　　一、派遣国对于拟派驻接受国之使馆馆长人选务须查明其确已获得接受国之同意。 　　二、接受国无须向派遣国说明不予同意之理由。 二、使馆馆长的任命、到任和离任 3、使馆馆长的就任 《公约》第十三条 　　一、使馆馆长依照接受应予划一适用之通行惯例。在呈递国书后或在向接受国外交部或另经商定之其他部通知到达并将所奉国书正式副本送交后，即视为已在接受国内开始执行职务。 　　二、呈递国书或递送国书正式副本之次第依使馆馆长到达之日期及时间先后定之。 二、使馆馆长的任命、到任和离任 4、使馆馆长的兼任 《公约》第五条 　　一、派遣国向有关接受国妥为通知后，得酌派任一使馆馆长或外交职员兼驻一个以上国家，但任何接受国明示反对者，不在此限。 　　二、派遣国委派使馆馆长兼驻另一国或数国者，得在该馆长不常川驻节之国内，设立以临时代办为馆长之使馆。 二、使馆馆长的任命、到任和离任 5、临时代办 《公约》第十九条 　　一、使馆馆长缺位或不能执行职务时，应由临时代办暂代使馆馆长。临时代办姓名应由使馆馆长通知接受国外交部或另经商定之其他部；如馆长不能通知时，则由派遣国外交部通知之。 　　二、使馆如在接受国内并无外交职员时，派遣国得于征得接受国同意后，指派行政或技术职员一人，主持使馆日常行政事务。 二、使馆馆长的任命、到任和离任 6、使馆馆长的离任 （1）临时缺位 （2）使命终结 ①任期已届满 ②另有它职等原因被召回 ③逝世 ④“不受欢迎的人” ⑤邦交恶化，召回以示抗议 ⑥断交 三、作为使馆外交职员的外交代表 外交代表的含义：又称外交使节，是一个国家派往其他国家或某国际组织的代表。它代表国家，负责办理外交事务。 外交代表有常驻和临时两种。常驻外交代表系指派驻某一特定国家或某一国际组织、并负责同该国或该组织保持经常联系的代表；临时外交代表系指临时出国负有某种特定任务的代表。  1、当今外交实践中，外交代表除参赞、秘书、随员等，还应增加公使以及各类专业外交人员 2、使节只包括馆长和临时代办（代理馆长） 第七条 　　……关于陆、海、空军武官，接受国得要求先行提名，征求该国同意。 第八条 　　一、使馆外交职员原则上应属派遣国国籍。 　　二、委派属接受国国籍之人为使馆外交职员，非经接受国同意，不得为之；此项同意得随时撤销之。 　　三、接受国对于第三国国民之亦非为派遣国国民者，得保留同样之权利。 第九条 　　一、接受国得随时不具解释通知派遣国宣告使馆馆长或使馆任何外交职员为不受欢迎人员或使馆任何其他职员为不能接受。遇此情形，派遣国应斟酌情况召回该员或终止其在使馆中之职务。任何人员得于其到达接受国国境前，被宣告为不受欢迎或不能接受。 　　二、如派遣国拒绝或不在相当期间内履行其依本条第一项规定所