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解析云南退耕还林法制问题 【摘要】云南退耕还林政策实施以来取得了巨大的成就，但也出现了一些问题，现阶段必须进一步针对云南新的问题与情况，落实并完善退耕还林方面的法律法规，依法推进云南退耕还林的进程。 【关键词】云南生态 退耕还林 法律法规 生态环境是人类赖以生存的基本条件，是社会经济发展的物质基础。而森林有涵养水源、防止水土流失、吸收二氧化碳、排放氧气的作用，是陆地生态系统的主体，退耕还林能增加森林资源、增加林产品有效供给、增加农民收入，是提高森林覆盖率、防止水土流失的重要举措。 一、云南退耕还林概况 退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重大战略决策。云南省退耕还林工程于2000年开展试点，2002年全面启动，工程实施以来，进展顺利，成效显著。 (一)自然生态环境明显改善 自退耕还林工程启动以来，“绿了山”，生态环境得到改善，水土流失和风沙危害减轻，自然灾害发生频率逐年下降。 (二)退耕农户收入明显增加 我省退耕还林工程区大多处于位置偏远、基础设施落后、生产生活条件较差的少数民族贫困地区，退耕还林的补贴资金已成为他们重要的经济收入来源。实施退耕还林等生态工程以来，云南地区贫困县贫困人口数量明显下降，生产生活条件明显改善。退耕还林改变了长期以来广种薄收的习惯，有效地调整了不合理的土地使用模式，优化了农村产业结构，带动了各项社会事业的发展。退耕农户从工程实施中得到了实惠，一定程度上缓解了我省贫困山区退耕农户的贫困问题，加快了脱贫致富步伐。 (三)增收致富门路明显拓宽 工程实施后，有效推动了农村剩余劳动力向城镇和二、三产业的转移，促进了退耕农户生产经营由原来以种植、养殖为主向多元化格局的转变，拓宽了增收渠道。退耕农户加大了外出务工和从一产业转向二、三产业转移的力度。 (四)产业结构调整明显加快 工程实施中，各地按照 “生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，紧紧抓住国家实施退耕还林的机遇，结合林产业发展，充分利用退耕还林补助期长、投资高、涉及农户多的特点，引导和带动广大农户大力培植特色经济林，努力扩大种植面积，推动林产业大发展，增强脱贫致富的后劲。在退耕还林工程的辐射带动下，全省特色经济林建设有了较快的发展，其中茶叶栽培面积居全国第一位，橡胶居全国第二位，核桃、竹、板栗、八角、花椒、澳洲坚果等大面积增加，掀起了发展特色经济林的新一轮高潮。 (五)提高了全民生态保护意识 随着工程的推进，政策的宣传落实，生态效益的显现，经济效益的体现，农民深刻认识到退耕还林对减少水土流失，加快生态建设步伐，发展特色经济，调整经济结构，促进经济社会和谐发展，加快社会主义新农村建设方面的意义和重要推动作用，触动了人们思想观念的转变和生产方式的调整，从工程起步时的担心、不积极、压任务，到今天广大群众实施退耕还林的积极性空前高涨，要求进一步加大退耕还林工程实施力度的呼声强烈，加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识。[1] 二、云南退耕还林过程中出现的问题 (一)退耕还林的绩效考核缺乏监督机制 退耕还林的验收标准是面积计算。那么在田退耕后，栽树之后，到底有没有效益，是否达到生态保护的标准，是否有较高的成活率呢？答案却是不一定的。所以，对于退耕还林绩效考核，缺乏一个有效的考核机制。有的地方树苗种上之后，能不能活，没人管。只见树木，不见森林。究其原因主要有：一是农户欠缺主动性。由于缺乏明细的退耕还林绩效考核指标，农户管理缺乏主动性。甚至很多退耕农户只管拿补偿金，今后有没有收益则不闻不问。二是退耕户林草管理水平良莠不齐。不管是经济林还是生态林5-8年后效益不佳。特别是经济林，5年后不能见成效，很难做到“退得下、还得上、不反弹、能致富”；三是缺乏科技指导，退耕还林没有配套科技推广、病虫害防治和后期管护等科技项目支撑，直接影响退耕还林质量和后期效益的发挥。同时，《退耕还林条例》规定坡耕地还林地禁止林粮间作，这对经济林和兼用林后期管理很不利。大多退耕户只顾眼前利益，不注重后期管护投入，每年只被动地对退耕林木进行夏、秋两季的除草，未完成修枝整形、病虫害防治和肥水管理等工作，5-8年后难以发挥其经济效益。[2] (二)退耕区农民生计与发展问题 云南退耕区兼具生态功能区和欠发达地区的双重特征，有些地方农民的温饱甚至得不到满足，在这种情况下要求他们去改善生态、保护环境着实艰难。未能解决长远生计问题，就难以实现可持续发展。在退耕还林过程中若不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题，只重眼前的补助，要想“退得下，还得上，稳得住，不反弹”则是一句空话。因此要保障成果，必须“以人为本”，将农民长远利益与当前利益结合，将生态目标与农村经济发展相结合。 (三)云南退耕农民的生态贡献与利益补偿不对等 云南按照国家要求在为保护、治