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郑风田：如何完善城镇化健康发展新机制？ 十八届三中全提出构建新型工农城乡关系，完善城镇化健康发展体制机制。主要内容包括以下五点：第一，新型工农城乡关系“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”构建的关键是加强工农城乡互动。第二，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，必须改变二元户籍制度，让进城农民享受平等的公共品服务。第三，城乡一体化要建立城乡统一建设用地市场，让农村集体土地直接入市。第四、赋予农民更多财产权利，该赋予农民集体土地的处置权、抵押权和转让权。第五，要城乡生产要素平等交换，就应该破除目前单向的抽水机体系，引导城乡要素的平等双向交流。 新型城镇化如何破题？城乡一体化如何真正实现？土地制度改革怎么推进？《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已正式公布，有诸多相关这点。主要包括： 第一，构建新型工农城乡关系，强“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”，强调工农、城乡互动。 近年来我国一直把三农问题作为重中之中来抓，提出“以工补农，以城带乡”，通过大量的对农补贴，来着力建设社会主义的新农村。此次十八届三次全会，在总结过去发展经验的基础上，又进行了一些调整，三中全会公报概括提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须建立新机制，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。从单纯关注“以工补农、以城带乡”，到“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”。从“以工补农”到“以工促农”，“工农互惠”，把工农并在更平等的地位上来看，城乡关系从“以城带乡”到“城乡一体”，更完成地表述了城乡关系。 由于历史的原因和农业支持工业的需要，我国逐渐形成了城乡二元结构。改革开放以来，资源迅速向城市集中，城乡差距越拉越大，带来诸多问题。其一是二元结构导致资源过分集中在大都市，带来大城市病。我国北京、上海、深圳、广州四个大都，每个都市都有上千万岁的流动人口，城市资源承载出现问题，堵城等都市病难以克服。其二，二元结构过大也导致农村大量空心化出现。不少农村成了386199部队，未来谁来种地成为大问题。其三，二元结构差距过大，农民“相对剥夺感”显化，影响社会稳定。“相对剥夺感”是一种不平衡的心理状态或心理感受。这种心理状态或心理感受来自对自身利益损失的判断和评价，是社会比较的结果。如果我国城乡收入差距过大，农民“相对剥夺感”显化，在经济利益的驱动下，就有可能导致各种极端行为发生，仇富心理增强，对社会的不信任感也逐渐增强，引发社会动荡，影响社会稳定。 四位一体的“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”确定了城乡一体化建设的新方向。以工促农，就是让工业促进农业发展，为农业提供更多的资源和技术，带动农业更好更快的发展。在新中国成立之后，我国实行偏向型的工业发展政策，通过剪刀差为工业的发展打了基础。目前我国已到了工业反哺农业阶段，以工业的发展促进农业的发展。以城带乡，应该是让更多的农民进城，带动农村的发展。工农互惠，就是农业的发展与升级换代，同样也能让工业带来更大的关系，他们的关系是互惠的，并不是单一的工补农问题。城乡一体， 是纠正过分地发展城市导致的乡村衰败，城乡其实是连在一起的，要把二者放在一起来配置资源，不存在消灭乡村建设城市问题。要实现城乡共同发展，共同繁荣。 “破除城乡二元结构”需要中央和地方加大对“三农”的财政投入，推动农村综合改革，将城乡作为一个有机的发展整体进行规划和整治，大力开展农村基础设施建设，将公共服务向着城乡均等化的目标发展，农民的收入不断增加，生活质量不断改善，城乡一体化建设逐步展开。近年来我国持续增加对三农的投入，效果显著。例如，在教育方面，国家推行农村义务教育经费保障机制，实现了在农村实行免费义务教育的目标，让更多的农村孩子圆了“读书梦”和“上学梦”。 在社会保障方面，国家建立健全了农村新型合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度，并对外出打工农民的基本权利进行了法律保障，在多个地区进行试点，逐步建立农村最低生活保障制度。在基础设施建设方面，国家推行了“村村通”公路建设、农村饮水安全设施建设、农村电网改造、沼气池和清洁能源应用普及以及耕地保护政策，农村的生产生活设施逐步完善，城乡经济社会发展差距逐渐缩小，公共服务均等化水平得到了提高，城乡一体化建设取得了长足的进步。 第二，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，必须改变二元户籍制度，让进城农民享受平等的公共品服务。 破除城乡二元结构，让农民平等参与现代化进程意义重大。过去的城镇化被概括为地的城镇化，而缺少人的城镇化，多数农民享受不到平等的城市化待遇。目前统计的52%城镇化是半截子的城镇化，有17%的人口并没有城市户籍，享受不到城市的教育、医疗、社保、住房服务。未来应