社会保障三章 基本养老保险.ppt

第三章 基本养老保险 本章主要内容  基本养老保险的保障对象和实施范围 城镇职工基本养老保险筹资模式的选择 基本养老保险基金的来源、结构及费率水平 基本养老保险待遇 基本养老保险的退休条件与政策 基本养老保险的统筹层次与属地化管理 机关事业单位的基本养老保险制度 说明：养老保险体系包括：基本养老保险、企业年金和其他以自愿性储蓄或自愿性保险为主的补充养老形式。本章所论述的养老保险特指基本养老保险。 一、养老保险的保障对象和实施范围 养老保险的保障对象和实施范围（即养老保险覆盖面）：从一般意义上说，是全体劳动者。 但是，实际实施的程度往往受到社会经济发展水平和结构的制约，一定时期需要针对不同行业的劳动者的特点而有所选择。 扩大养老保险覆盖面的目标 从理论上看，理想的制度设置要求建立一体化的，包括各类企业、机关事业单位、军队转业官兵、个体劳动者、农村劳动者在内的基本养老保险体系。 从实践来看，近期目标只能是覆盖城镇所有部门中各类企业的各类职工 扩大养老保险覆盖面需进一步研究的问题 如何以适当低的费率水平来配合基本养老保险覆盖面的扩大 乡镇企业是以城镇养老保险为主来覆盖，还是以农村养老保险为主来覆盖 二、城镇职工基本养老保险筹资模式的选择 （一）基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点 基本养老保险的适度问题与把握： 在宏观层次上，能够抵御经济周期波动、通货膨胀和未来老龄化高峰的不利影响； 在企业层次上，不因企业的兴衰、变迁而影响退休人员养老金的领取； 在个体层次上，对职工本人遇到年老丧失劳动能力等不可抗拒的风险时，能够得到最基本的生活保障，并且其中生活困难的弱势群体应当能够得到较多的帮助。 基本养老保险筹资模式： 筹资模式要与劳动力市场、资本市场接轨，且在一定程度上借鉴商业性人身保险的市场运行机理 模式设计须考虑未来人口老龄化的发展趋势 模式设计要考虑城镇化进程 模式设计要与企业工资制度协调配套 （二）养老保险“统账结合”筹资模式的特定内涵 养老保险社会统筹的内涵： 社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。其要点有： （1）它体现了不同群体之间（包括代际）的合同契约关系，团结互助，分散老年风险； （2）实行社会统筹的养老保险基金就其性质而言属于社会公共基金，归投保人共同所有； （3）实行社会统筹的养老金支付一般采取待遇限定方式。 养老保险个人账户的内涵： 个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证的基础上，采取“个人预缴专款储蓄”的养老保险形式。其要点有： （1）核心是“自我保障”，通过国家强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡； （2）为每个投保人建立个人账户，滚动增加的储蓄积累金归投保人所有，一般不作横向的社会调剂，基金的收支则采取“完全积累”方式； （3）个人账户养老金的支付一般为缴费确定型。养老保险金水平取决于劳动者投保期间缴费的多少和投资回报率的高低。 （三）养老保险“统账结合”筹资模式的适应性 通过建立个人账户增加了劳动者自我保障的程度，将逐步降低社会统筹的替代率水平 通过社会统筹实现社会再分配功能 使养老保险基金的筹集从单一的“以支定收”、“现收现付”转向部分积累制 基本养老保险基金可转移是劳动者的基本权益，能促进劳动力流动 “统账结合”筹资模式，在承认和保留个人的一部分既得利益的同时，也兼顾了不同社会群体之间的利益差别，增加了制度的弹性和适应性。 （三）做实养老保险个人账户 个人账户空账的形成：转轨成本 做实个人帐户的必要性： 统账结合模式的内在要求； 个人帐户的纵向积累； 个人账户的私有性与便携性； 三、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平 （一）基本养老保险基金筹资的来源和结构 企业缴费：是基本养老保险基金最基本的来源，一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税前提取，由企业的开户银行按月代为扣缴。 缴费工资是指由统计部门核定的企业当年支付给职工的所有工资性收入，亦称工资总额。 包括基本工资、奖金、加班加点工资、中晚班费、书报费、辅助工资和特殊情况下支付的工资以及各种津贴、补贴等。 个人缴费： 国际惯例为雇主、雇员各缴一半 我国现行政策规定，随着职工工资收入的增加，最终达到个人缴费比例为其工资基数的8%。 政府的财政补贴： 政府财政补贴的原则： 只有当个人和市场努力失败时，政府才干预； 只有当地方政府办不好时，中央政府才出场。 政府财政补贴的主要形式： （1）让税：如企业和个人在缴纳所得税前提取基本养老保险费，养老保险基金增值额不征税，退休金超过一定限额不征调节税等； （2）让