公共支出题答案.docVIP

第九章 社会保障支出 1、概念：社会保障 国际劳工组织给“社会保障”一词下的定义是：“社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使停止或大量减少收入造成的经济和社会困难；提供医疗；以及为有子女的家庭提供补助金” 2、社会保障的功能 1、维护社会稳定——社会保障的政治职能 从社会保障产生的历史看，当权者无论推出现代救济制度还是建立社会保障制度，其根本原因都是为了调整社会利益关系，缓和社会矛盾，稳定政权。社会保障制度本身是“社会安全网”和“社会减震器”。 2、保障人的生存——社会保障的人权职能 社会保障计划使公民的基本生活资料得到保障，老有所养、病有所医、遇到天灾人祸国家和社会给予帮助，免除了公民的后顾之忧，真正实现了对人的生存权利的尊重和保障。 3、弥补市场缺陷——社会保障的经济职能 首先，社会保障被称为国民经济的“内在稳定器”，可以调节社会总需求。其次，通过社会保障计划可以保证劳动力再生产的正常运行。最后长期社会保险基金进入资本市场后，对经济发展有直接促进作用。 4、实现相对公平——社会保障的道义职能 政府通过社会保障计划实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，保障基本生活，扶助弱者，为弱者继续参与社会竞争创造条件，有利于维持社会公平。 5、促进社会发展——社会保障的社会职能 社会保障在横向上是各社会成员直接按的彼此互助、互济；在纵向上是不同年龄劳动者的代际赡养，抚育，是代际互助、互济。这有利于社会体制、道德观念的维护和延续，可以促进社会成员、社会各阶层为共同的利益而努力工作。 3、政府社会保障支出的主要领域 （1）社会救济。 社会救济是国家和社会以保障公民基本生存权利为目标，对由于各种原因无法维持最低生活水平的公民给予物质帮助的一项社会保障制度。 社会救济是无偿给予制度，由国家财政和社会捐助筹集资金。救济标准按维持最低生活需要设定。其救济对象是没有收入或收入特别低的人。社会救济是社会保障体系中的最后一道安全网，在贫困线相比较普遍的社会中，应该成为使用频率较高的保障方式。 （2）社会保险 社会保险是指国家通过立法，对由于年老、失业、患病、工伤、生育而暂时或永久丧失劳动能力的劳动者给予经济补偿，保障其基本生活需要。社会保险具有强制性、互济性、补偿性和储备性等特点。主要包括五大项目：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 社会保险是一项较缴费制度，所需资金由雇主、雇员和国家共同承担。其基本对象是工薪劳动者，个体劳动者正逐步被纳入保障范围。社会保险是社会保障体系的核心内容，其完善程度也是衡量一国社会保障总体水平的重要尺度。 （3）社会福利 社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利与社会保障是同义语；狭义的社会福利是社会保障的组成部分。社会福利可分为三个层次：公共福利、专项福利、区域福利。 社会福利计划只在改善生活质量，保证公民享有一定水平的物质和精神生活。其所需资金主要来自国家财政，部分来自社会各界的善款。社会福利是社会保障体系的最高层次。 （4）社会优抚 社会优抚是指国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，机遇的优待、抚恤和妥善安置措施的总和。社会优抚是面向特殊对象的带有褒扬性的社会保障措施，所需资金来自国家财政。 （5）社会互助 社会互助是指在政府引导和支持下，社会团体和社会成员组织和参与的扶危济困活动。它包括群众团体组织的互助互济，民间团体组织的慈善救助，群众自发的互助等。社会互助在社会保障体系中属于软性内容，是对主要社会保障项目的补充。社会互助资金来自于参与活动的成员自愿交费和捐款，国家通过经济政策给予支持。 4、概念 社会救济是国家和社会以保障公民基本生存权利为目标，对由于各种原因无法维持最低生活水平的公民给予物质帮助的一项社会保障制度。 社会保险是指国家通过立法，对由于年老、失业、患病、工伤、生育而暂时或永久丧失劳动能力的劳动者给予经济补偿，保障其基本生活需要。 社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利与社会保障是同义语；狭义的社会福利是社会保障的组成部分。 社会优抚是指国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，机遇的优待、抚恤和妥善安置措施的总和。 社会互助是指在政府引导和支持下，社会团体和社会成员组织和参与的扶危济困活动。 5、社会保障水平超“度”的后果 社会保障水平超“度”与财政赤字 社会保障水平“度”的最严重后果是不断地加大财政赤字，进而影响国民经济的良性运行。 = 1 \* GB2 ⑴社会保障水平的“度”的界定。我们基于以下两个假定，认为社会保障水平在这样的范围内才是合理的。 假定一：根据柯布—道格拉斯总量生产函数原理，假定国民生产总值由三部分组成。一是税后的劳动生产要素分配比重部分，二是税后的资本生产要素分配