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第九章 失业保险 基本内容 失业概述 失 失业保险的类型划分与特征 业 失业保险的实施范围与受保人资格认定 保 失业保险基金的筹集与给付 险 失业保险的管理 失业保险制度改革 一、失业概述 1、失业：表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。 2、从个人角度看，失业：是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 3、构成失业有四个基本特点： 一是在劳动年龄之内； 二是有劳动能力； 三是有就业意愿； 四是没有找到任何职业。 4、失业率：由失业水平和失业程度决定。 5、失业水平：指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。一般劳动力，指就业人数与社会的失业人数之和。 6、失业程度：指社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周求得。 7、年失业率的计算公式如下： 年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业持续期/52周 目前，我国使用的城镇登记失业率概念：指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城镇登记失业人数之和的比例关系。 其计算公式为： 城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% 城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 （一）失业类型  概念界定： 指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 失业保险的双重职能： 保障生活 促进再就业 失业保险的类型： 强制性失业保险 任意性失业保险 （一）失业保险制度的组成要素 （二）国外失业保险制度 非强制性失业保险制度的产生 失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。例如：比利时、 法国、 挪威、 丹麦 强制性失业保险制度的产生 由国家以 法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国、意大利、德国等 失业救济制度的产生 相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障制度。 （二）我国失业保险制度 1、失业保险的覆盖范围 　　我国在1999年《失业保险条例》中将适用范围界定为城镇企业事业单位及其职工。城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。这就使得更多的劳动者能够参加失业保险，保障自己的权利。 思考：这一失业保险的覆盖范围规定有没有问题？ 　　 覆盖范围所存在的问题： 一是未将乡镇企业纳入失业保险范围。 乡镇企业职工以农民职工为主，人员众多，数量很大，在农村劳动力严重过剩，并不是每一个农民都有足够土地耕种的情况下，乡镇企业的发展壮大缓解了这一困境。但乡镇企业经营状况极不稳定，一旦这部分农民职工失去工作，而又暂无其它谋生渠道，又将产生众多失业人员。不但使这部分农民生活难以维持，还会给社会造成不稳定。此外，还有一批非农民职工在乡镇企业工作，由于乡镇企业不参加失业保险，使这部分人群的权利也难以得到保障。　 二是个体工商户的雇员也未纳入保险范围。 目前，我国个体工商户的雇员数目越来越多，而按照《条例》规定，却未将这部分雇员纳入保障范围，只是在附则中授权省级人民政府根据当地实际情况决定是否将有雇员的个体工商户及其雇员纳入失业保险。有的省份在制定本地相关规定时，未将有雇员的个体工商户纳入范围。个体工商户的雇员本身就流动频繁，失业现象时有发生，如不参加保险， 则生活得不到保障，因此，如何加强立法至关重要。　　 三是农民合同制工人不能享受完整的失业保险待遇。 目前，城镇企业事业单位招用了许多具有农业户口的合同制工人。根据《条例》规定，农民合同制工人个人不缴纳保费，原则上是不能享受失业保险待遇的。但目前用人单位在缴费时，工资总额中已包括农民合同制工人的工资。因此《条例》规定，单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性的补助。而从各地实施情况看，一次性补助标准都不是很高。这样规定显然有失公平，无论是城镇户口还是农业户口工人，都是为本单位工作的职工，应享受同样的失业保险待遇。可考虑农业合同制工人个人也适当缴费，而失业后享受城镇职工