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（二）行政管理学的演进期： 7、决策理论学派 A、代表人物：赫伯特·西蒙 B、代表作： 《管理决策的新科学》 C、贡献： ①改变传统行政谚语式的研究，主张动态研究； ②行政过程即决策，决策比执行更重要。 ③决策要有科学程序：情报、设计、扶择、审查等。 ④有限理性与满意原则 第二节 行政管理学的历史发展 8、沃尔多的综合折中行政观 （1）对传统行政学的评论 （2）论当代行政学 （3）公共行政观 “西蒙－沃尔多之争” “沃尔多奖” 第二节 行政管理学的历史发展 演进期的行政管理学特点： A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响； B. 注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究； C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究； 第二节 行政管理学的历史发展 （三）行政管理学的深化期 1.孔茨（Harold Koontz）：1961年〈管理理论丛林〉， “丛林混战”，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论（System Theory）和权变理论(Contingency Theory) 第二节 行政管理学的历史发展 2、行政生态学 代表人物：F.雷格斯（生态模式（Ecological Model）集大成者） 代表作： 《生态行政学》 主要理论： ①组织与环境存在着互动关系。 ②各国行政制度和管理方法不能生搬硬套。 ③过渡社会的行政模式 第二节 行政管理学的历史发展 3、彼得原理（ The Peter’s Principle ）：“不称职” 1969年，美国教育家、心理学家、管理学家L.J.彼得 彼得原理：在层级组织中，每个员工都将晋升到自己不能胜任的阶层； 原因：个人的能力总是有限，但晋升总是必然的 彼得原理推论： 每个职位最终将由不能胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成； 第二节 行政管理学的历史发展 彼得差别定理： 政府和私人机关的最大差别，忙着花钱与忙着挣钱； 4、新公共行政理论 代表人物：弗雷德里克森（George H. Frederickson)： PAR（Public Administration Review）主要理论观点：（1）主张社会正义和社会公平 ： 应兼顾效率、经济目的和社会公平、社会正义，改变传统的公共行政伦理观和价值观； （2）主张改变研究重点 ： A.变革观念（idea） ：改变那些防碍社会公平的政策和制度结构； B.关注政策（policy） ：解决实际问题，“关心国防部，更关心国防”； C.范式变革（paradigm） ：对传统的基本假设、理论框架、价值规范、研究方法等进行一次重大调整，重视行动理论； 第二节 行政管理学的历史发展 （3）主张构建新型的政府组织形态 ： 改变传统科层官僚组织的超稳定结构，使变革成为经常； （4）主张突出政府公共行政中的“公共”性质 ： 区别于企业管理（Private Management），公共管理(Public Administration)应强调公共利益(Public Interest)和公共目的(Public Purpose) ，承担公共责任(Public Accountability) ； （5）主张民主行政(Democratic Administration) ： 应以公众意愿、利益为中心，强调公众参与和政策公开 第二节 行政管理学的历史发展 5、黑堡宣言 以加里.L.万斯莱（Gary Wamsley）为首 《公共行政与治理过程：转变政治对话》——《黑堡宣言》 1、对公共行政特征的认识 2、常任公务员的角色 3、民主行政与宪政 与新公共行政理论的联系 第二节 行政管理学的历史发展 6、公共选择理论的“政府失灵说” 产生于20世纪40年代末，形成于60年代末70年代初。 代表人物：詹姆斯·布坎南（1986年诺贝尔经济学奖），戈登·塔洛克，丹尼斯·C·缪勒，查尔斯·罗利，邓肯·布莱克等。 基本特点：以经济人假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。 结论是：“政府失灵” 补救“政府失灵”的政策建议 第二节 行政管理学的历史发展 深化期的行政管理学特点： A.由纯