行政领导制度讲解.ppt

* 第三节 行政领导制度 行政领导体制是指由国家宪法和有关法律规定、领导公共行政管理活动所需要的机构设置和管理权限划分而形成的体系和制度的总称。 行政领导体制的演变 行政领导制度的划分 主要的行政领导制度 日常具体的行政领导制度 君主专制制：是奴隶社会和封建社会普遍实行的行政领导体制。（中国封建社会最为典型） 分权制衡制：是资本主义社会出现的行政领导体制。理论基础是“人民主权”和“三权分立”的民主原则。 民主集中制：是社会主义社会的行政领导体制。是我国的根本行政领导制度。 行政领导制度从整体上可划分为三个层次： 一是从根本上约束行政领导活动的制度安排 二是保障领导者个人与组织协调行动的制度，是领导者的个人能动性与组织能量最大限度地得以整合和发挥 三是保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施，这保证了行政活动富有成效，避免无的放矢 一个领导集体要求发挥最佳的领导功能，应遵循以下三个原则： 1.民主集中制原则 2.集体领导与个人负责制相结合的原则 3.首长负责制原则 民主集中制是民主制和集中制相结合的一种制度，具体表现为： 1.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 2.国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督； 3.中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 集体领导是面对重大问题，由领导集团全体讨论，做出决策和决策，一经决定，必须共同遵守。 个人分工负责制是成员各司其职，各尽其责。 两者辩证统一，不可分割。 集体领导 个人分工负责 前提 基础 集体领导与个人负责制的具体形式——行政首长负责制。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 这种制度是建立在发挥集体作用基础之上的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。 一、行政领导者与行政活动参与者的关系制度 这种制度是行政领导的民主原则最直接的要求和体现。 加强与群众联系的方法：接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度等。 二、上下级行政领导者之间的联系制度 上下级统一的前提条件： 1.对行政领导的共同使命 2.互相尊重 *