第一章公共部门人力资源开发与管理概述全解.ppt

第一章公共部门人力资源开发与管理概述 第一节 公共部门人力资源管理内涵与特征 第二节 公共部门人力资源管理的角色与职能 第三节 公共部门人力资源管理理论框架 第四节 公共部门人力资源管理系统 人力资源管理的目标是什么? 第一节 公共部门人力资源管理内涵与特征 　　 一、人力资源的含义和一般特征 二、公共部门人力资源 一、人力资源的含义和一般特征 彼得.德鲁克（Peter F.Drucker)1954年《管理的实践》首次提出“人力资源”一词。 资源的涵义与分类 人力资源的构成 人力资源的基本特征 资源的涵义与分类 资源的涵义 《辞海》：“ 资材的来源”； 经济学：为了创造物质财富与精神财富而投入生产活动中的一切要素的总称。 资源的分类： 自然资源 资本资源 信息资源 人力资源 二、公共部门人力资源 狭义理解：公共部门现有的、能够作为生产性要素投入到经济社会事务中的劳动力人口的数量和质量。 广义理解：公共部门在现有的运行过程中或动作模式下，能够投入的劳动力的总量，或者说，在人力资源可能获取的范围内，所有可以为公共部门所利用的、具有劳动能力的人口的总和； 既包括现有的已经在公共部门中从事生产性或服务性活动时所投入的劳动力人口，也包括将来可能加入公共部门以从事生产性或服务性活动的潜在的劳动力人口等。 （一）公共部门人力资源的特点和定位 公共服务性 受托代理性 绩效模糊性 （二）公共部门人力资源的数量和质量 公共部门人力资源包括：政府部门公职人员、事业单位人员、公共企业从来人员、民间组织从业人员。 相对量指标： 财政供养比例：由财政供养的政府部门公职人员占全体人口的比重 公共部门从业比例：国家全部公共部门人员占全体人口的比重。 公共部门人力资源的质量： 道德素质、身体素质、智能P9 第二节 公共部门人力资源管理的角色与职能 一、公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同 二、现代公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别 三、公共部门HRM的目标和职能定位 四、公共部门HRM者的角色定位与胜任素质模型 一、公共部门HR管理与企业HR管理的异同 共同点：同为人力资源管理，在管理过程环节的设计、主要管理职能、管理技术上有相似之处。 不同点：由于各自组织性质、追求的根本目标、承担任务与责任有着本质区别，在工作职位设置、职责界定、人员雇佣模式、薪酬、开发和控制等方面具有不同的特征。 管理目标的差异公正、公平作为首要目标（公共部门ＨＲＭ） 效率、效益作为首要目标（企业HRM） 公共部门和私人部门人力资源管理的区别与联系P10-11 讨论：管理零售商店与管理一个学校一样吗？ “......管理一个连锁的零售商店和管理罗马天主教的众多教区之间的差别,远远比连锁店管理者和主教们所认为的差别要小得多。差别只在于应用方式上,而不是在管理原则上。例如这些组织的管理者都要花费大量的时间解决人的问题——而这种人的问题几乎都是一样的。因此，不论你是管理一家软件公司、一家医院、一家银行，还是童子军组织。其间的差异大约只占你工作的10%。这10%是由组织的特殊使命、特殊文化、特殊历史和特殊语汇所决定的。而其他的绝大部分的工作是相同的，是可以互相交换的。“ ——杜拉克 管理目标的差异 公正、公平作为首要目标（公共部门ＨＲＭ） 效率、效益作为首要目标（企业HRM） 二、现代公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别 （一）人力资本理论（theory of human capital)与现代人力资源管理的兴起 （二）人事行政管理（public personnel administration)与人力资源管理的差异P12 （一）人力资本理论（theory of human capital)P25与现代人力资源管理的兴起 人力资本理论由西奥多．舒尔茨（Theodore Schultz)（“人力资本理论之父”）、加里．贝克尔（Gary S.Becker)等首先提出和论证。 舒尔茨在1960年美国经济学年会上发表了题为“论人力资本投资”的演说。系统、深刻地论述了人力资本理论，并因此荣获1979年诺贝尔经济学奖。 基本观点：人力是一个国家经济发展和社会进步的决定性因素，是经济与财富增长的源泉。 现代人力资源管理在企业的兴起 人力资源管理观念的兴起，开始于２０世纪６０年代。 ２０世纪７０＿８０年代， 　传统人事管理（personnel management 或personnel administration) 　　　　 　 　现代人力资源管理（human resour