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以改革创新培育经济发展新动力（学习贯彻中央经济工作会议精神） 王一鸣《 人民日报 》（ 2014年02月27日 ? 07 版） 　　去年底召开的中央经济工作会议强调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。学习贯彻中央经济工作会议精神，需充分认识我国经济发展的阶段性变化，紧紧围绕培育经济发展新动力推进改革创新，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展。 　　经济换挡期需要培育经济发展新动力 　　经过30多年快速发展，随着外部环境和内部条件变化，我国经济进入换挡期。经济换挡不仅表现为经济增速明显回落，更重要的是经济发展动力结构发生了变化。从需求看，国际金融危机后外部需求不振，相应的投资增长速度放慢，投资和出口对经济增长的拉动作用明显减弱。从供给看，制造业在过去几年的迅速扩张后，随着国内外市场需求变化，部分行业产能过剩问题严重，资源和生产要素向服务业转移，而一般服务部门劳动生产率低于制造业，这也会导致经济减速。从要素投入看，随着人口结构发生变化，劳动年龄人口绝对减少，人口抚养比提高而储蓄率、投资率趋于下降，劳动投入和资本投入增长放缓，进而影响经济发展动力结构的变化。由此可见，经济发展动力结构变化是经济换挡期更为本质的特征。 　　进入经济换挡期，支撑经济发展的主要因素由生产能力大规模扩张转向提高生产效率。这就要求加快推进改革创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进以市场机制为基础的结构调整和创新，培育经济发展新动力。 　　培育经济发展新动力，核心是提高生产效率。只要生产效率提升，经济增速下调后，企业盈利仍可达到或接近过去高速增长时期的水平，政府财政收入仍可实现较快增长，就业仍可保持稳定，民生仍可继续改善。而且，经济增长速度放缓，资源环境压力减轻，经济增长将更可持续。可见，进入经济换挡期，培育经济发展新动力应主要围绕提高生产效率来展开。 　　培育经济发展新动力，很大程度上取决于改革创新能否实现新突破，进而形成能够重塑经济发展新动力的体制机制，使经济发展的强大动力和内需潜力释放出来。形成重塑经济发展新动力的体制机制，也是提高生产效率的先决条件。因此，必须坚持问题导向，勇于突破创新，从制约经济社会发展的突出问题改起，以改革创新培育经济发展新动力，形成改革创新和经济发展的良性互动。 　　围绕产业转型升级推进改革创新 　　当前，美国等发达国家实行“再工业化”，国际产业调整孕育新突破，技术融合形成新态势，产业发展呈现新形态，生产方式、分工体系和市场结构发生新变化，我国高度依赖低端加工组装、缺乏自主技术和品牌的发展模式难以为继，迫切需要加快推进新一轮产业转型升级。产业转型升级，重点是提升产业价值链和产品附加值。这就要求加快发展研发、设计、标准、物流配送和供应链管理等生产性服务环节，发展科技服务、信息服务和创意等生产性服务业，促进制造服务化和服务知识化。应大力化解产能过剩，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，政府则应通过强化环保、安全的硬约束淘汰过剩产能。同时，适应国际产业竞争格局新变化，积极发展战略性新兴产业，构建“核心技术—战略产品—工程与规模应用”的创新价值链，加快传统产业技术进步、管理创新、产业重组和优化布局，提升传统产业整体素质。 　　围绕产业转型升级推进改革创新，最重要的是发挥市场在产业转型升级中的决定性作用，推动以市场为基础的企业兼并重组，促进资源和生产要素由低效率企业向高效率企业流动，提高资源配置效率。应加快完善现代市场体系，推动劳动力、土地、资金等生产要素的市场化改革，促进生产要素自由流动和优化配置。建立公平、开放、透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 　　围绕增强企业活力推进改革创新 　　进入经济换挡期，技术引进的外部条件发生变化，产业转型升级与创新越来越融为一体。这就要求加快形成推动创新的体制机制，通过为市场所需要、有利于提高企业竞争力的技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新，培育经济发展新动力。创新从根本上说是市场活动。应使企业成为创新主体，鼓励创新资源向企业流动，引导创新要素向企业集聚，支持有条件的企业加强研发平台建设，加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技术成果向企业转移的机制。 　　围绕增强企业活力推进改革创新，最重要的是营造各类市场主体公平竞争的市场环境。从过去的实践看，政府给予各种扶持的企业往往是“有心栽花花不开”，而看起来无足轻重的企业却形成了“无心插柳柳成荫”的局面。这样的案例表明，市场竞争是创新的源泉，增强企业创新活力，创造公平竞争的市场环境远比给予某些企业特殊政策扶持更为有效。 　　围绕积极稳妥推进城镇化推进改革创新 　　进入经济换挡期，迫切需要挖掘内需潜力。城镇化是扩大