舟山参考市水产品应对技术性贸易壁垒措施调研报告.doc

舟山市水产品应对技术性贸易壁垒措施调研报告 　　前言　　　　水产加工业是舟山市重要的传统支柱产业，在舟山市国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。近年来，舟山市水产加工业发展迅猛，已形成良好的产业基础。据统计，全市共有700多家水产注册加工企业。其中规模以上企业114家，占全部规模工业企业数的1/3。2003年和2004年上半年，水产加工业总产值分别为91亿、42亿元，分别占全市工业比重38%和34.33%，对全市工业经济增长贡献率34.7%和36%。同时，水产品加工业也是舟山市外贸出口的主业，2003年全市出口产品16万吨，创汇5.2亿美元，占地方外贸出口84.4%。　　舟山市水产加工业已成为浙江省主要的水产加工出口基地，目前全市水产加工品市场已出口49个国家和地区。由于较高的对外依存度，舟山市水产品出口量在保持较好的增长趋势的同时，也受到了各种国际贸易规规制的影响。特别是我国加入WTO以后，技术性贸易壁垒已经成为限制舟山水产品出口的重要因素。2001年的“氯霉素事件”引发了舟山水产品出口欧盟市场全面受阻，至今影响未消。为了解技术性贸易壁垒对舟山水产品加工行业的影响和应对技术性贸易壁垒工作中存在的问题，提出切实有效的建议，以提高水产加工业适应国际贸易规则的能力，增强国际竞争力，舟山市质量技术监督局和浙江省WTO/TBT通报咨询中心于2004年7月至8月开展了相关调研工作。调研小组通过为相关企业讲课、走访政府有关管理部门、深入企业实地调研的基础上，经分析汇总形成了本报告。　　本调研立足舟山实际，紧紧围绕水产品精深加工业的发展，从国际经济贸易视角重新审视舟山水产加工业现状，从政府和企业两个层面探求应对技术性贸易壁垒的途径，希望对做大、做强舟山市产品加工业有所贡献。　　　　　　　　舟山市水产品应对技术性贸易壁垒措施调研报告　　　　1、关于技术性贸易措施　　1.1 技术性贸易措施　　近几年来，在国际贸易中，许多国家，特别是发达国家，对于进口产品的技术法规、标准，以及认证、认可程序提出了越来越严格的要求。这些措施一方面促使贸易产品更加环保，更加适合人类使用；另一方面也成为其他国家的产品和服务自由进入该国市场的障碍，最终达到限制进口的目的，特别是在那些国际上尚无规章可循的领域，就可能出现采用本国的技术法规和标准来保护国内产业的情况，这其中，发展中国家往往处于不利地位。　　技术性贸易措施明显增加了生产商和出口商的成本，例如翻译国外技术法规和标准、增加产品检测的次数和项目、为符合国外技术法规标准进行的设备改造和产品更新换代、出口商需要证明其产品符合国外的技术法规和标准的要求等方面。研究表明：技术性贸易措施是出口商所面临的最大非关税壁垒。由于我国技术水平与国外发达国家存在一定的差距，同时加入世界贸易组织时间较短，对于WTO规则还不熟悉，目前我国在应对技术性贸易措施方面还处于被动状态。　　为保护WTO各成员在国际贸易中的合法利益，以及减少不必要的技术性贸易措施造成的贸易成本增加，世界贸易组织签署了《技术性贸易壁垒协定》，对制定、采纳和实施技术法规、标准以及合格评定程序的原则做出了规定，并在此基础上进一步形成了《实施卫生与植物卫生措施协定》。　　1.2 技术性贸易壁垒（TBT）协定　　《技术性贸易壁垒协定》是世界贸易组织关于各成员货物贸易中的一项重要协定，该协定制定的目的是：保护人类的安全或健康、保护动物和植物的生命或健康、保护环境、防止欺诈行为等。　　该协定的主要原则为：避免对贸易造成不必要的障碍、非歧视原则和国民待遇原则、协调一致原则、技术法规的等效性原则、合格评定程序的相互认可原则和透明度原则。　　《技术性贸易壁垒协定》在保持良好公正的国际贸易秩序、保证发展中国家利益方面有许多重要的规定，依据该协定规定的在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国商品实行双重标准。如果发达国家违反非歧视原则，对我国出口产品规定高于其本国产品的技术标准而设置的技术贸易壁垒，我国可根据双边或多边贸易协定所确定的国民待遇和最惠国待遇原则提出抗辩，依据国际公约、协议对发展中国家的特殊照顾规定，通过磋商、谈判解决，也可以团结、联合发展中国家，利用相互的国际协议、公约的有关规定，突破发达国家的歧视性技术贸易壁垒。良好运用该协定对于充分行使我国作为WTO成员的权利，保证我国在国际贸易中的合法地位具有重要意义。　　1.3 实施卫生与植物卫生措施（SPS）协定　　《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）是由世界贸易组织秘书处的农业与商品处负责管理的。该协定制定的主要目的是通过阐明在实施卫生与植物卫生措施时应当考虑的因素，来减少政府在制定卫生与植物卫生措施时的任意性，特别是要确保各成员制定的