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第六节 议案 函 一、议案 （一）议案的概念 议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时使用的公文。 根据《宪法》和《组织法》等的规定，国务院“向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出属于全国人民代表大会及其常务委员会职权范围内的议案。” 《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》规定：“地方各级人民代表会举行会议的时候，本级人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。” 议案须经过议案的提出、初步审议、正式辩论、修正、表决、通过和公布等过程。议案一般由享有提案权的机关或个人提出，所提内容必须是属于议事机关职权范围内的事项。 行政公文中的议案是政府机关与人大及其常务委员会之间专用的一种公文，不包括人代会代表团和人代会代表联名提交的议案。 （二）议案的特点 1.撰制主体的法定性 直接向人民代表大会及其常务委员会提请审议事项的是人民政府。 2.内容的特定性 本级人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。 3.提交议案的时限性 必须在本级人民代表大会或其常务委员会会议开始，到会议规定的议案截止日期之前提出。超过期限提交的议案一般改作”建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议、表决，或提出处理意见。 4. 行文的定向性 议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门 单位行文，主送机关也只有一个。 5. 事项的必要性和可行性 适合提交人大议案审议的事项，必须是重要事项，符合人民群众的意愿和要求，而且议案中提出的方案、办法、措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。 （三）议案的分类 1.法律法规议案 《关于提请审议〈中华人民共和国安全法（草案）〉的议案》 2.预决算议案 国务院提请审议的上年度国家预算执行情况，本年度国家预算草案的议案。 3.重大事项的议案 《国务院关于提请审议长江三峡工程的议案》、《国务院关于提请审议批准〈中华人民共和国和摩尔多瓦共和国领事条约〉的议案》 4.机构变动议案 《国务院关于提请设立中华人民共和国监察部的议案》 5.人事任免案 《国务院关于提请审议××二位同志职务任免的议案》 国务院关于提请审议《中华人民共和国农业基本法（草案）》的议案 国函[1993]9号 全国人民代表大会常务委员会： 农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提。为了巩固和发展农村经济改革的成果，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场经济，维护农业劳动者的合法权益，促进农业的持续、稳定、协调发展，实现农业现代化，农业部等部门经过广泛调查研究，反复修改，草拟了《中华人民共和国农业基本法（草案）》。这个草案业经国务院常务会议讨论通过，现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议。 国务院总理 李 鹏 一九九三年二月三日 （四）议案的写作 1.标题 议案一般为完全式标题，事由部分要求明确完整，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国劳动法（草案）的议案〉的议案》。 2.主送机关 议案的主送机关是固定的，可用全称或规范化的简称写出同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会的名称。如“全国人民代表大会”、“省人大”等等。 3.正文 （1）议案案据：这一部分主要写明提出议案的依据，请求审议的理由应当十分充分，以利于获得批准。 （2）议案方案：主要针对所提问题，写明提请审议事项的内容，并提出切实可行的解决途径和办法等。 （3）议案结语：依据上文内容，以“请审议”、“请予审议”、“请审议决定”、“现提请审议”等结束全文。 （4）议案的签署及成文日期：通常以发文机关最高行政长官的名义，签署其职务、姓名及成文日期。 　国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦 关于中俄国界西段的协定》的议案 国函〔19××〕×号 全国人民代表大会常务委员会： 《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》已由国务院副总理兼外交部长钱其琛和俄罗斯外交部长科济列夫于1994年9月3日在莫斯科分别代表本国签署。 《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》是中俄双方以目前有关中俄边界的条约为基础，本着平等协商、互谅互让的精神，经过谈判达成一致的。经审核，该协定的各项条款是公平合理的，符合中俄边界的实际情况。该协定的签订，有利于中俄边界的稳定并将进一步促进两国关系的正常发展。 国务院同意《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》。现提请审议，并请作出批准的决定。 国务院总理 ×××（印） ××年×月×日 （五）写作