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项 目 信 息 文 件 评估阶段 报告号：43528 项目名称 中国石－郑铁路项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 铁路(100%) 项目号 P099062 借款人 财政部 执行机构 中华人民共和国财政部 地址：北京西城区三里河路；邮编：100820 电话：86-10-6855-3166；传真：86-10-6855-1125 电子信箱：fy.liu@。 铁道部利用外资和引进技术中心 地址：北京复兴路10号 电话：86-10传真：86-10 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2008年10月31日 授权评估日期 2007年2月6日 执董会审批日期 2008年5月29日 国别与行业背景 铁路业对中国的经济社会发展、国际贸易、持续经济增长以及提高中国向偏远地区人口提供发展效益的能力有着至关重要的作用。中国地域辽阔，客货运输距离较长，而铁路在这方面可以提供较之公路运输或空运更为廉价的运输工具。此外，同具有可比运力的公路相比，铁路更节能，对环境更为友好，占据的土地面积也更小。 过去10－15年中，中国铁路业一直在努力实现两项目标。第一项是对该行业实行改革，以便更能顺应市场经济要求；第二项是大力提升基础设施与服务的能力和质量，这些基础设施与服务所处的铁路系统在很大程度上已经是世界上最繁忙的系统。同时致力于这两项目标的实现可能是世界上任何政府都要面临的最严峻挑战。 1995－2005年间，中国铁路网运输迅速增长。其中，客运（以旅客－公里数衡量）增长了70％，货运（以吨－公里数衡量）增长了60％。过去五年间（2000－2005），铁路运输增速加快，客运的年均增长率为6.5％，货运为8.5％。虽然铁路网规模有所扩大，但仍不能满足需求。当前，中国铁路网长度仅占世界总长度的6％，但铁路网运输量却高达全世界的四分之一。铁路基础设施利用率（以运输单位/路程－公里数衡量）是美国的三倍，是欧盟国家的九倍多。 中国的大部分铁路系统十年之前已然非常繁忙，如今其运营已接近或达到设计运力，部分运量也流向经济和社会成本更高的其他运输方式。此外，在如此高的利用率下，引进市场经济条件下更专业、更顺应需求的服务（如特快货运和集装箱服务）的空间很小。为避免铁路拥堵成为中国今后经济持续增长的障碍，其铁路网规模和服务就需要不断扩大和增加。 2004年，国务院批准了铁道部的《铁路网中长期规划》，该规划提出了2020年之前为满足需求所需的投资。要完成大规模投资，意味着要对铁路业实行结构性改革，以确保资源的最高效利用，也要动员外部资金，对公共资金予以补充。为响应中央制定的战略目标，国家发展和改革委员会制定了铁路行业和其他行业改革框架，此外还在“发改委：今年我国将重点推进七大领域的改革” 一文中提出了改革所需遵循的政策原则。 本项文件确定了中国铁路改革进程中要遵循的三项政策原则： 铁路部门政企分开 有条件的地区引入竞争机制 有效的行业监管 国家发改委所确定的原则将由铁道部组织实施，为此，铁道部要制定具体行动与时间安排。铁道部已决心实行多项改革，使之能够应对市场经济条件下运营的挑战，包括与其他运输方式进行竞争。由于铁道部出台了投资友好型政策，改革也将有助于铁道部吸引私营部门资本。 截至目前，铁道部已采取了几项重大举措，以促进随后进行的结构与机构改革，包括非核心部门的分开、客运业务独立核算、100条支线的特许经营、制定国外投资条例、组建专门下属公司等。此外，铁道部还撤销了地方管理机构，从而降低了管理成本，提高了路网机车和机组人员的规划效率和灵活性。这些举措的贯彻对实现铁道部的行业改革和服务改进目标有着至关重要的作用。 项目目标 本项目的发展目标是：在大幅提高客户服务水平的同时，满足石家庄和郑州铁路走廊沿线日益增长的客运与货运市场需求。 世行介入本项目的理由 上文所引用的原则――政企分开、引入竞争机制以及完善监管制度――要求铁道部在今后数年内继续实行政策改革。由于改革实施方案尚未制定，国家发改委要求世行在这些方面提供国际经验建议。与此同时，铁道部【待国务院批准十一五规划（2006－2010）后】计划将铁路年度投资额提高300％，其中仅2007年就投资了约230亿元。为了增加铁路网运力，铁道部将寻求世行的资金与技术建议。国家发改委、铁道部以及世行都认识到，很大程度上独立于基建投资体系之外的国内政治建设将会推动改革取得进展，而要取得这一进展，就必须要新增资金来源。 本项目将支持中国铁路部门采用世行之前在政策讨论过程中建议的方法建立创新机制，从而吸引新的资金来源，使之投入到铁路建设之中。世行的介入为世行继续向中国铁路部门传递这方面的国际经验提供了又一次机会。