不收费公路建设和养护投融资政策-中国交通人才网.docVIP

“不收费公路建设和养护投融资政策” 赴加拿大培训团总结报告 交通运输部综合规划司 2012年10月 近年来以来，我国公路建设取得了巨大成就，在发展规模、发展速度和发展质量等方面都取得了巨大成就，其中“收费还贷”政策和征收养路费政策发挥了巨大作用。2009年成品油价格和税费改革以及逐步有序取消政府还贷二级公路收费以后，不收费公路的建设、养护管理面临新的发展环境。2011年国务院印发的《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》明确大力发展以普通公路为主体的不收费公路体系，建以政府公共财政为主的普通公路投融资机制。坚持财力和事权相匹配，明确各级政府对普通公路的建设与养护管理责任，根据各级政府事权合理配置财力；坚持需求和财力相统筹，综合考虑发展需要和财力状况，科学规划、有序推进普通公路的发展。 我国在建立政府公共财政方面仍处于发展初期阶段，不收费公路的发展面临着公共财政保障不足、地方政府财力不平衡、建设和养护资金严重不足的问题，如何落实《意见》要求，在公共财政框架下，建立不收费公路建设和养护可持续发展机制还处于探索阶段。 国外发达国家已构建起完善的不收费公路网系统，在公共财政框架下进行公路的建设和养护方面积累了可为中国借鉴的丰富经验。出国培训的目的就是要学习发达国家在的先进经验，提高管理水平，探索中国不收费公路发展的可持续之路。 为学习借鉴加拿大在公路建设、养护投融资政策等方面的先进理念和经验，根据国家外国专家局《关于2012年出国（境）培训审批项目计划初审情况的通知》（外专派计字[2012]0348-01号）、《关于2012年出国（境）培训审核项目计划初审的通知》（外专核计字[2012]0348-01号）和交通部运输部人事劳动司《关于下达2012年出国（境）培训计划的通知》（人劳人才[2012]58号），2012年8月26日~9月14日，由交通运输部综合规划司组织的“不收费公路建设和养护投融资政策”培训团一行22人在加拿大渥太华、温哥华、多伦多等城市进行了考察培训（培训团人员名单附后）。培训期间，培训团与加拿大国家交通部（TRANSPORT CANADA）、大温哥华地区交通局（TransLink）、皮尔地区政府交通部门、约克地区政府交通部门、尼亚加拉地区伊犁堡市政府交通部门以及安大略省立法局、圣劳伦斯河管理局等部门或机构的官员、专家进行了研讨与交流。 培训过程中，通过访问授课、互动交流、现场察看等多种形式，培训团对于加拿大的公路网总体情况及管理体制、投融资政策情况，以及公交、除雪、智能交通和应急管理等未来交通发展的重点有了深入了解。培训过程中，双方进行了热烈的讨论，外方专家耐心细致地解释了我方关心的一些问题，并列举了许多生动的案例进行说明。应加拿大交通部等机构的要求，培训团长也进行了两场专题演讲，向加方介绍了近年来中国公路发展取得的成就和未来发展规划。 在全体团员和承接单位的积极努力和良好配合下，本次培训圆满地完成了任务，收到了预期成效，形成培训报告如下： 加拿大公路网及管理体制概况 1. 公路网概况 加拿大公路总规模（折合双车道当量）约104万公里，其中有路面公路和无路面公路分别约占40%和60%左右。根据行政等级划分，加拿大公路可分为联邦公路、省级公路、市级和农村公路三级体系，公路网络主要由市级和农村公路组成；按照技术标准，可划分为高速公路和普通公路。 ——加拿大国家高速公路（The National Highway System） 加拿大国家高速公路总规模超过3.8万公里，于2005年全面建成，主要承担全加跨境、省际之间的干线交通。包括： 图1 加拿大国家高速公路布局示意图（The National Highway System） （注：图中绿线为干线、红线为支线，蓝色为北疆及偏远地区路线。） 干线（Core Routes）约2.76万公里，由加拿大横贯公路（Trans-Canada Highway）和其他国家高速公路干线组成； 支线（Feeder）约0.45万公里； 北疆和偏远地区公路约0.59万公里； 桥梁8700座，其中60%使用年限已超过30年。 ——加拿大横贯公路（Trans-Canada Highway） 该高速公路横贯加拿大东西海岸，主线西起不列颠哥伦比亚省的维多利亚，东至纽芬兰省的圣约翰斯，全长8030公里；另一条连接温尼伯和夏洛特皇后群岛马赛的耶洛黑德公路也是本公路的一部分。加拿大横贯公路的修建，是随着1949年12月10日《加拿大横贯公路法案》的实施而启动，于1962年建成。 由于加拿大公路完全由各省独立进行建设和管理，路线编号也由各省负责，因此纵贯公路在加拿大并没有统一的编号。西部的省份经过协调，把纵贯公路主线统一编为1号公路，耶