CH8-公共政策与管理学系.ppt

～第八章～　非營利組織的績效管理 導 言 隨著非營利組織的增加與其規模之擴大，同時又有租稅優惠，所以要求非營利組織提升其責任與透明度之呼聲日益增加。為了確保社會大眾對非營利組織的信任並維持其支持率，有必要課以非營利組織說明責任，同時增加組織的透明度，而為了達成此目的，建立一套非營利組織的績效評估制度乃有其必要。 本章先釐清績效管理與績效評估的意義與目的；其次探討非營利組織中進行績效評估的限制，以及實施績效評估的重要性，進而探討績效評估指標所應具備之特性，以及適合非營利組織績效評估的指標類型；接著整理非營利組織的績效管理原則與評估模式，以作為日後其他非營利組織實施績效評估時之參考；最後分析現階段非營利組織實施績效評估時所可能產生之困境。 第一節　績效管理與績效評估 績效管理，是指整合目標設定、績效評估及發展成為一個完整系統，以確保員工的活動及績效表現與組織策略性目標一致，其作用是資料蒐集、個人審核與回饋，以改善組織運作的成效。因此，績效管理對於組織競爭優勢的塑造可說是具有關鍵性的地位。 績效評估雖僅能算是完整績效管理過程中的一環，但因完整的績效管理包含績效評估與績效回饋，績效回饋是將績效評估資訊提供給組織成員的過程，所以在整體績效管理過程中績效評估扮演的乃是相當重要的角色。 績效管理的意義 消極來說，績效管理的目的在於調校績效落差，透過定期的檢查來發現組織成員的行為與工作成果是否與組織的期望相符，並進行必要的獎懲以調整組織成員的行為與態度。 積極來講，績效管理的目的為預測人員、部門與組織在未來週期中所可能產生之變化，以便及早發現問題並進行改善。 對組織成員而言，在進行績效管理時所採行的績效評估，應具備肯定或鼓勵的意義，因這兩者是創造高績效的要素。 績效管理的功能與作法 根據T. Poister的看法，有計畫實施績效管理可發揮以下功能：1.強化管理與公眾溝通；2.落實策略規劃；3.健全財務管理；4.反映活動計畫效益；5.發揮目標管理綜效；6.進行全面品質管理；7.健全外包合約管理。 績效管理之作法則包含：績效目標規劃(plan)→業務執行(do)→績效評核(check)→績效回饋及改善(action)等四項步驟。 績效評估的意義 績效評估這一概念最早來自於企業管理，係指一個組織試圖達成某項目標、如何達成目標與是否達成目標的系統化過程。當企業管理者在進行績效管理時，會出現組織績效、部門績效與個人績效等三種不同績效評估的需求。因之，績效評估可以說是績效管理的執行策略並非容易的工作。 一般而言，績效評估可以作為評估組織政策與計畫的基礎，也可據此建立組織成員的行為準則，使組織成員瞭解組織所重視的核心價值，藉此達到建立組織與維持組織文化的目的。 績效評估的意義 學者孫本初認為績效評估對公部門而言具有「領航」或「引導」的作用。然而此種思維下的績效管理，最大的特徵乃是由最高的行政機關訂頒「一體適用」的績效指標，其結果往往導致不同層級的機關與不同層級的部門難以運用這一套績效管理制度，最後僅淪為徒具形式。 因此，新思維下的績效管理雖仍由政府扮演積極性角色，但需調整其角色為「領航」或「引導」者，強調以具體施政結果作為績效管理的主要標的，並捨棄由上而下的評估途徑，轉而授權各機關訂定適用本身的績效指標，或根據議會與民眾認知來訂定指標，換言之，即結果導向與顧客導向的重視。 績效評估的目的 實施績效評估之主要目的，是希望藉由績效評估的實施來檢視組織計畫與目標是否達成，瞭解組織的問題，並以此作為與組織成員溝通的基礎。績效評估之結果一方面可以作為組織人事管理決策之基礎；另一方面，組織成員也可經由績效評估而瞭解本身的缺點，作為日後改進之依據。 但由於非營利組織具有公益的特質，且有多重目標，其組織成員多基於對使命的認同而集結，組織內鮮少有層級節制的上下關係，因而更加深建立非營利組織績效評估的困難度。 第二節　非營利組織的績效評估 績效評估的重要性 非營利組織何以需要管理？為何需要進行績效評估？正因為非營利組織不以追求財務獲利為主要考量，在資源有限的情況下更需講求組織本身的管理。 而對所有組織來說，績效評估乃是組織管理、控制的中心課題，可以依據組織的使命，達成目標的表現，評估管理的績效，以爭取各種顧客的支持，所以若要探討非營利組織管理，則需先從績效評估著手。 績效評估指標應具備之特性 策略一致性 信　度 效　度 判別力 具體性 策略一致性 指績效衡量指標與組織策略、目標及文化的一致程度。例如「創新」是組織的重要策略方向，則組織成員的績效評估中就應納入與「創新」相關的指標，以鼓勵組織成員的創新行為。 績效評估之所以應與組織策略、目標及文化相互配合的原因在於，績效評估指標乃是引導組織成員的行為與努力方向，如能配合組織的策略及目標來設定，將有助於組