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校内与校外教育的契合与互补 　　马年春节前夕，北京市少年宫迁址后首次招生报名，凌晨4点家长排起长队，9点一开门就有近万人蜂拥而入，不到5分钟金属伸缩门被挤坏。原计划用3天时间招生，首日下午5600多个学位就全部报满。媒体称“少年宫报名现场之火爆疑似春运”……此情此景不禁引人发问：“是意料之中还是意料之外？” 　　究其缘由，其一，寒假校园关闭，政府三令五申之下校内补课基本绝迹，校外课余学习的需求都转移到社会培训机构。其二，家长和学生转换选择方向，不再局限于语、数、外等学科强化，而是更加注重综合素质和兴趣特长的培育，课余时间的学习重点向音、体、美、科普、计算机等方面转移。其三，公办校外教育机构资源优、信誉好、收费低、重诚信，多年来是老百姓的首选。加上少年宫新馆落成，出现“井喷”式集中报名。 　　伴随新中国的成立，首都校外教育事业从初创到发展，走过了60余年的历程。重视校外教育发展的同时，其资源供给严重不足的现实也不容忽视。根据统计数据，北京市5岁至18岁儿童少年，涉及学前一年、小学六年、初中和高中各三年总共13个年级段，约120余万人。现有市级和区县级公办校外教育机构约60家，办学规模有限，师资配置不足，按上限每家机构平均容纳生源3000人计算，能够得到公立校外教育学位的学生不足20万人，仅占全市适龄少年儿童总数的六分之一。 　　透过校外教育“火爆”的现象，不能不引发我们对于现代教育体系构建的战略思考。上个世纪末以来，世界各国、特别是发达国家和地区愈发重视非正规教育，将其视为“获得知识和技能的独立的、有价值的渠道”。非正规教育指在正规教育（含学前幼儿园和初等、中等、高等学校的正规教育）系统外进行的有组织、有计划的教育活动。它涵盖国家统一学制要求范围以外的各类教育活动，一般不需注册、不发文凭、不授学位，不具有制度化、全员化、常规化等特点。教学内容、课程形式、学时设置、入学条件等均可按需自行规定，充分体现出灵活性、实用性、直接性、个人参与性和特长发展性。非正规教育发生在学校规定的授课时间之余（也称课外教育或第二课堂）和节假日停课期间（也称闲暇教育或校外教育），通常由学校综合素质教育部门、学生专业社团、公办或民办校外教育机构、社会培训机构组织承担。非正规教育作为与正规教育并行的新型教育系统，两者之间相互沟通与协调，达成资源共享和功能互补，从而形成完整的教育体系。 　　当前，结合首都现代化建设，适应市民日益多样化的教育需求，应将学校布局调整与校外教育体系构建有机结合，尤其是校外教育配套建设、包括硬件设施和软件师资的建设。应通过教育立法，在依据社区常住人口与入学生源配建幼儿园、中小学的同时，按照正规学校数量的配比，建设校外教育机构并配备校外教育专业师资。 　　2014年最新颁布的《北京市教委关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》要求：各区县中小学在周一到周五15：30-17：00组织课外活动，每周不少于3天，每天不少于1小时。活动经费由市财政拨付，区县统筹安排，通过政府购买公共服务，采取学区联合方式，统筹校内外体育、艺术、科技场馆，整合学校、少年宫、体育俱乐部、科技馆和各类教育机构的教师、教练员、艺术家、科技工作者等专业人才，开展形式多样的课外活动，全面落实素质教育。这一举措正是从建立与完善现代教育体系的必要性与紧迫性的高度，将正规教育与非正规教育衔接契合、学校教育与校外教育互补、互动列入改革创新日程。政府购买公共服务，缓解课外教育紧迫需求，实际上已把假期校外教育问题拓展到常态化的课后活动时段，引导各级各类学校和教育管理机关认真研究课外教育的内容与形式、教师与教法、质量与监控等，细化实施方案，不断实验完善，努力促进非正规课外教育实现常态化与规范化。 　　结合媒体对于非正规校外教育的广泛关注，有些问题还应引起社会高度重视。先看寒假中的两则报道，其一是《北京晚报》介绍西城区青少年科技馆“新春科普游艺会”：“宝贝们，咱们吃的大米是水稻还是小麦呀？”面对科技老师的提问，一名正在用绿豆装饰画面上树叶的小女孩将目光投向妈妈，迟疑地回答：“是小麦……”其二是《新安晚报》报道：因在外打工的爸爸妈妈不回家过年，1月20日安徽省望江县华阳镇9岁男童自缢身亡。 　　如果能为关在家里的孩子、留守乡村的儿童提供寒假的校外教育，帮他们开拓视野，了解农业生产和农村建设；为他们送去关爱，了解务工艰辛和城市建设，上述窘境与悲剧是否能够避免呢？对于童年与童心来说，儿童少年的校外教育非常重要。校外教育同样要坚持公共服务的公平、均衡的原则，恪守非营利的公益性质，遵循教育规律，追求育人价值。特别要对农村留守儿童的校外教育给予更多关注与有效扶助。 　　再看两个极端的案例，一名小学生因寒假中毫无喘息的“被培训”而打110报警，“让警察叔叔把逼我报班